Профилактика межличностных конфликтов у обучающихся в учреждениях закрытого типа
%PDF-1.5 % 1 0 obj > /Metadata 4 0 R >> endobj 5 0 obj /Title >> endobj 2 0 obj > endobj 3 0 obj > endobj 4 0 obj > stream
уровни, меры, нравственная составляющая – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка
УДК 340.115.7
ПРОФИЛАКТИКА КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНЫ: УРОВНИ, МЕРЫ, НРАВСТВЕННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
Купцова Ольга Владимировна
Канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры правовых дисциплин Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва, г. Саранск, Россия E-mail: [email protected]
CONFLICTS PREVENTION IN THE LAW ENFORCEMENT SPHERE: LEVELS, MEASURES, MORAL COMPONENT
Olga Kuptsova
Candidate of law, docent, docent of the legal disciplines chair Ogarev Mordovia State University, Saransk
АННОТАЦИЯ
Проанализированы уровни и меры профилактики юридических конфликтов применительно к правоохранительной деятельности. Предпринята попытка оценки норм юридической этики как фактора предупреждения вовлечения сотрудников правоохранительных органов (организаций) в конфлик-ты.Обоснована значимость этих норм в предотвращении конфликтов в отношениях сотрудников правоохранительных органов с гражданами, коллегами, представителями органов власти и институтов гражданского общества.
ABSTRACT
Levels and measures of legal conflicts prevention with regard to law enforcement activities are analyzed. An attempt was made to assess the legal ethics norms as a factor in preventing the involvement of law enforcement officers (organizations) in conflicts. The importance of these norms in conflicts preventing in the relations of law enforcement officers with citizens, colleagues, representatives of government bodies and civil society institutions is substantiated.
Ключевые слова:конфликт; правоохранительная деятельность; предупреждение конфликтов; юридическая этика.
Keywords: conflict; law enforcement; conflict prevention; legal ethics.
Вовлеченность сотрудников правоохранительных органов в конфликты в качестве их субъектов — явление, крайне нежелательное для государства, поскольку свидетельствует о ненадлежащей реализации функции правоохраны, подрывает доверие граждан к правоохранительным органам, дезорганизует работу государственного аппарата. Во избежание подобных явлений государством используется система мер, направленных на предупреждение (профилактику) конфликтогенного поведения лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность.
Профилактика (предупреждение) конфликта предполагает создание и поддержание социальных условий, при которых исключается возможность возникновения противоборства субъектов. В этих целях оказывается воздействие на основных участников конфликта, мотивы их поведения, объективные элементы (объекты, используемый потенциал (силы, средства)), устраняются причины противоборств.
Предупреждение конфликтов осуществляется как на общесоциальном, так и на общеправовом и индивидуальном уровнях [10, с. 45-51]. Дополнительно можно выделить институциональный уровень профилактики конфликтного поведения в правоохранительной системе, поскольку профилактика конфликтов обеспечивается силами того или иного правоохранительного органа (правоохранительной организации): создаются корпоративные нормы, направленные на профилактику конфликтов с участием сотрудников данного органа (организации), формируются специальные подразделения, занимающиеся профилактикой конфликтов (например, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов), реализуются меры, направленные на повышение уровня правовой культуры сотрудников (в рамках курсов повышения квалификации, организации научных и культурно-массовых мероприятий и др.), на поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе и т. д.
Самостоятельным уровнем профилактики юридического конфликта выделяется самопрофилактика как сознательная целенаправленная деятельность потенциальных субъектов конфликта по преодолению у самих себя деструктивных качеств конфликтности и повышению уровня правового сознания и правовой культуры [9, с. 189]. Данный уровень может рассматриваться и как внутренняя (исходящая от самого субъекта, в отношении которого осуществляется предупредительная деятельность) составляющая индивидуального уровня профилактики. При этом «внешняя профилактика всегда «рассчитывает» на готовность личности к самопрофилактике, а самопрофилактика дополняет и обогащает внешнюю профилактику» [9, с. 190].
Для предотвращения конфликтов в правоохранительной деятельности могут быть использованы различные меры: повышение степени и качества информирования сотрудников об их правовом статусе, о возможных случаях конфликта интересов; ознакомление сотрудников с эффективными способами и средствами предупреждения и урегулирования конфликтов в профессиональной деятельности; подготовка методических разработок по вопросам запретов и ограничений в случае конфликтной ситуации в профессиональной сфере; использование услуг специалиста-конфликтолога для предупреждения и урегулирования межличностных конфликтов и конфликтов «личность-группа», оказания содействия в профилактике и разрешении внутриличностных конфликтов [7, с. 127]. Немаловажным фактором профилактики конфликтов в правоохранительной деятельности видятся надлежащий морально-психологический климат в коллективе и самодисциплина сотрудников.
Нравственные качества, знание моральных принципов и норм и умение применять их в повседневной деятельностизанимают особое место в системе профилактики конфликтов. «И наука и практика свидетельствуют о том, что знание этики, этических норм общения и применение их в жизни могут способствовать выбору такого стиля общения, который снимет негатив и предупредит конфликт» [8, с. 21].
Нормы профессиональной морали направлены на предотвращение конфликтов между представителями правоохранительных органов и населением, внутри коллектива правоохранительного органа, между сотрудниками правоохранительных органов и представителями внешних (по отношению к данному органу) структур (СМИ, организации, иные органы власти). При этом общение со всеми субъектами требует уважения их чести и достоинства, корректности, сдержанности, внимательности.
Требования профессиональной этики, направленные на предупреждение конфликтов в правоохранительной сфере, могут быть более или менее конкретными, то естьнорма профессиональной морали может содержать непосредственно требование о предупреждении конфликта или иметь профилактическую направленность без прямого указания на необходимость предотвращения конфликта.
Так, сотрудники следственных органов обязаны избегать конфликтных ситуаций, наносящих ущерб личной репутации или авторитету Следственного комитета Российской Федерации[5, подп. «л» п. 9, п. 26]. Схожая норма закреплена и в отношении прокурорских работников [6, п. 1.4].Судью от конфликта интересов, конфликтных ситуаций непосредственно «предостерегают» пункт 3 статьи 5, статьи 8, 9, 10, 17 Кодекса судейской этики[3], адвоката — пункт 2 статьи 11 Кодекса профессиональной этики адвоката[2].В тоже время иные нормы менее выраженно ориентируют на неконфликтное поведение. Например, служащим Следственного комитета Российской Федерации предписывается проявлять корректность и внимательность в общении с гражданами (без проявлений высокомерия, бюрократизма, формализма, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан), сохранять выдержку и эмоциональную устойчивость, запрещается истребовать от физических и юридических лиц информацию, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом, поддерживать конструктивное сотрудничество с коллегами [5, п. 24-26]. Аналогичные рекомендации и требования предъявляются к поведению госу-
дарственных служащих системы органов внутренних дел и прокуратуры [1, подп. 3, 6 п. 1 ст. 13;4, п. 10, 25, 26; 6,п. 2.1.7, 2.1.8, 2.1.12, 2.1.14, 3.1, 4.1].
Указанные нормы и ряд иных положений законодательства и кодексов юридической этики выступают гарантией предотвращения конфликтов в правоохранительной деятельности, поскольку призваны снять психологическую напряженность в отношениях, ориентировать на добросовестное, качественное выполнение профессиональных функций, что является залогом недопущения разногласий как внутри коллектива, так и в отношениях с населением, с иными органами власти, институтами гражданского общества.
Список литературы:
1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции:Федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
2. Кодекс профессиональной этики адвоката [Принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.] // Рос. газ. 2003. № 4.
3. Кодекс судейской этики [Утв. VIII Всероссийским съездом судей от 19 дек. 2012 г.] // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
4. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации [Утв. приказом МВД РФ от 22 июля 2011 г. № 870] [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-справочн. системы «КонсультантПлюс».
5. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации [Утв. Председателем Следственного комитета Российской Федерации 11 марта 2011 г.] [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-справочн. системы «Гарант».
6. Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации [Утв. Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114] // Законность. 2010. № 6.
7. Ахметова Н. А. Конфликт интересов на государственной службе // Власть. 2013. №12. С. 124-127.
8. Кочерина Н. И. Этика деловых отношений и предупреждение конфликтов // Труд и социальные отношения. 2010.№ 10. С. 20-24.
9. Садыкова З. А. Виктимологическая теория как способ предупреждения юридического конфликта // Правовое поле современной экономики. 2013. № 10. С. 186-192.
10. Худойкина Т. В., Васягина М. М. Профилактика юридического конфликта: теория и практика: монография. Саранск, 2007. 196 с.
References:
1. O sluzhbe v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii i vnesenii iz-menenij v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 30 nojabrja 2011 g. № 342-FZ // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federacii. 2011. № 49 (ch. 1). St. 7020.
2. Kodeks professional’noj jetiki advokata [Prinjat pervym Vserossijskim s#ezdom advokatov 31 janvarja 2003 g.] // Ros. gaz. 2003. № 4.
3. Kodeks sudejskoj jetiki [Utv. VIII Vserossijskim s#ezdom sudej ot 19 dek. 2012 g.] // Bjulleten’ aktov po sudebnoj sisteme. 2013. № 2.
4. Kodeks jetiki i sluzhebnogo povedenija federal’nyh gosudarstvennyh gra-zhdanskih sluzhashhih sistemy Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii [Utv. prikazom MVD RF ot 22 ijulja 2011 g. № 870] [Jelektronnyj resurs]. Dostup iz in-form.-spravochn. sistemy «Konsul’tantPljus».
5. Kodeks jetiki i sluzhebnogo povedenija federal’nyh gosudarstvennyh sluzhashhih Sledstvennogo komiteta Rossijskoj Federacii [Utv. Predsedatelem
Mnp HayKH h o6pa3oeaHHH. 2018. № 1(13)
Sledstvennogo komiteta Rossijskoj Federacii 11 marta 2011 g.] [Jelektronnyj resurs]. Dostup iz inform.-spravochn. sistemy «Garant».
6. Kodeks jetiki prokurorskogo rabotnika Rossijskoj Federacii [Utv. Prikazom General’noj prokuratury Rossijskoj Federacii ot 17 marta 2010 g. № 114] // Za-konnost’. 2010. № 6.
7. Ahmetova N. A. Konflikt interesov na gosudarstvennoj sluzhbe [Conflict of interest in the civil service]. Vlast’, 2013,no 12, pp. 124-127.
8. Kocherina N. I. Jetika delovyh otnoshenij i preduprezhdenie konfliktov [Ethics of business relations and conflict prevention]. Trud i social’nye otnoshenija, 2010,no 10,pp. 20-24.
9. Sadykova Z. A. Viktimologicheskaja teorija kak sposob preduprezhdenija juridicheskogo konflikta [Victimological theory as a way to prevent a legal conflict]. Pravovoe pole sovremennoj jekonomiki, 2013,no 10,pp. 186-192.
10. Hudojkina T. V., Vasjagina M. M. Profilaktika juridicheskogo konflikta: teorija i praktika: monografija[Prevention of legal conflict: theory and practice: monograph]. Saransk, 2007. 196 p.
Организационно-управленческие условия предупреждения конфликтов в коллективе Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»
психологические науки
Бекоева Марина Ивановна ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ …
УДК 159.9
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТОВ В КОЛЛЕКТИВЕ
© 2017
Бекоева Марина Ивановна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры педагогики и психологии Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова (362025, Россия, Владикавказ, улица Ватутина, 46, e-mail: [email protected])
Аннотация. Статья посвящена краткому анализу проблемы возникновения конфликтов в коллективе, а также организационно-управленческим условиям их предупреждения и разрешения. Зачастую конфликтную ситуацию еще нельзя считать конфликтом. Отношения между постоянно конфликтующими сторонами могут то прогрессировать, то затухать на некоторое время. Люди входят в деловое или случайное неформальное общение, но между ними зарождается непонимание, агрессивность, отчужденность, даже враждебные натянутые отношения, хотя разъяснить или осмыслить первопричину такого поведения моментами бывает трудно. Конфликтная ситуация назревает потихоньку. Однако для предвидения и профилактики конфликтной ситуации необходимо понять и усмотреть не только то, что назревает конфликт, но и в каком ракурсе она развивается: по восходящей — в направлении нарастания противоречия и противоборства, или, наоборот, по нисходящей — в направлении спада противоречия. Любая конфликтная ситуация, как и заболевание, гораздо проще предотвратить, чем потом вылечивать. Для этого средств довольно много, тем более, что профилактические методы требуют значительно меньших затрат сил и средств, чем любой конструктивно разрешенный конфликт. Следовательно, для прогнозирования и предотвращения конфликтной ситуации важно учитывать общую тенденцию развития взаимоотношений между противоборствующими сторонами. Для предупреждения негативных последствий конфликтов в коллективе важно вовремя распознать конфликтную ситуацию и не допускать ее дальнейшего прогрессирования и обострения. Автор рекомендует создание таких условий деятельности в учреждении, которые способствуют максимальному снижению вероятности возникновения противоречий между членами коллектива, которые впоследствии перерастают в конфликт.
Ключевые слова: конфликты в коллективе, профилактика конфликтов, организационные конфликты, предупреждение конфликтов, прогнозирование конфликтов.
ORGANIZATIONAL AND MANAGEMENT CONDITIONS FOR CONFLICT PREVENTION IN THE COLLECTIVE
© 2017
Bekoeva Marina Ivanovna, candidate of pedagogical sciences, associate professor of education and psychology North Ossetian State University named after K.L. Khetagurov (362025, Russia, Vladikavkaz, Vatutin Street, 46, e-mail: [email protected])
Abstract. The article is devoted to a brief analysis of the problem of conflict in the team, as well as the organizational and managerial conditions for their prevention and resolution. Often the conflict situation can not be considered a conflict. The relationship between the constantly conflicting parties can then progress, then fade for a while. People enter into business or casual informal communication, but between them incomprehension, aggressiveness, alienation, even hostile strained relations arise, although it is difficult to explain or comprehend the root cause of such behavior by moments. The conflict situation is brewing slowly. However, in order to anticipate and prevent a conflict situation, it is necessary to understand and see not only the fact that the conflict is brewing, but also in what perspective it develops: on the upward side, in the direction of the growing contradiction and confrontation, or, conversely, in the descending direction, in the direction of the decline of the contradiction. Any conflict situation, like the disease, is much easier to prevent than to cure later. There are a lot of means for this, especially since preventive methods require considerably less effort and resources than any constructively resolved conflict. Therefore, in order to forecast and prevent a conflict situation, it is important to take into account the general trend in the development of the relationship between the opposing sides. To prevent negative consequences of conflicts in the team, it is important to recognize the conflict situation in time and not to allow its further progression and aggravation. The author recommends the creation of such conditions of activity in the institution that contribute to the maximum reduction in the likelihood of contradictions between members of the collective who subsequently develop into conflict.
Keywords: conflicts in the team, conflict prevention, organizational conflicts, conflict prevention, conflict forecasting.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. В повседневной жизни общества выработалось неоднозначное и достаточно жесткое отношение к конфликту как к негативному явлению. Возникновение конфликтов рассматривается нами как проявление неблагополучия отношений, когда все усилия заинтересованных сторон направлены на временное разрешение конфликта до ближайшего очередного серьезного инцидента, на стремительное их «погашение» без предварительного обстоятельного анализа причины, существующих противоречий и т.д.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы. Конфликты зарождаются почти во всех сферах человеческой деятельности, поэтому изучение проблемы предотвращения конфликтов актуально. Предотвратить конфликт, то есть заранее устранить порождающие его факторы, или своевременно подготовиться к нему гораздо лучше, чем его разрешать. Вместе с тем конфликты, как отмечают многие ученые (Б.С. Алишев [1], И.В. Куцевич [2], М.А. Романченко [3], Р.Х. Шакуров [1] и др.), неизбеж-
ны в той или иной форме. Это связано как с наличием объективных трудностей организации таких отношений в коллективе, которые позволяли бы благополучно разрешать конфликтные ситуации на стадии их зарождения, так и с субъективными причинами: в коллективе работают люди с различными личностными качествами, разным темпераментом, для которых решать многие проблемы через конфликты считается естественным явлением.
Формирование целей статьи (постановка задания). Прежде всего, следует отличать конфликтные ситуации от организационных конфликтов. Конфликтная ситуация — это зарождение разногласий, обострение взаимоотношений между членами коллектива, то есть столкновение желаний, взглядов, круга интересов и т.д. Она может возникнуть в процессе дискуссии, обсуждения важной проблемы, спора, полемики, когда участники создавшейся конфликтной ситуации не просто обсуждают проблему, но «категорически» заинтересованы в ее разрешении в свою пользу даже при расхождении мнений с другой стороной. Однако, при любых обстоятельствах, необходимо проявлять уважение друг к другу с обеих сторон, соблюдать приемлемый такт.
Изложение основного материала исследования с
Bekoeva Marina Ivanovna psychological
ORGANIZATIONAL AND MANAGEMENT … science
полным обоснованием полученных научных результатов. В конфликтной ситуации следует придерживаться ряда правил: максимально ограничивать предмет спора; расплывчатость и перевод конкретного вопроса в общую проблему препятствуют достижению обоюдного согласия; учитывать уровень компетентности противника в спорном вопросе; при большой разнице в уровне компетентности любая дискуссия будет безрезультативной, а если некомпетентный спорщик еще и неотступен, навязчив, то конфликтная ситуация легко перерастет в конфликт; учитывать характер эмоциональности, самообладания противоположной стороны; если участники дискуссии эмоционально легковозбудимые люди, настойчивы, спор непременно перерастает в конфликт; контролировать свое поведение, чувства и эмоции, чтобы в процессе спора не перейти на оскорбление личностных качеств друг друга.
В результате действий одной стороны конфликта по ограничению возможностей другой стороны реализовать свои интересы конфликтная ситуация перерастает в организационный конфликт. По определению, организационный конфликт — это противоречие, возникающее при столкновении желаний между сотрудниками, или целыми коллективами учреждения в процессе их совместной профессиональной деятельности и, отягощенные эмоциональным напряжением (О.В. Аллахвердова, В.И. Викторов, М.В. Иванов), негативные взаимоотношения из-за несогласованности действий, несоответствия интересов, пристрастий, отсутствия согласованных мероприятий, даже конфронтации в процессе решения важных деловых вопросов [4]. Поскольку главными фигурантами конфликтных ситуаций в коллективе выступают конкретные лица, то такая профилактика должна быть личностно-направленной.
Для осмысления сути конфликта следует выделить его основные признаки и выразить необходимые и достаточные условия его появления. На наш взгляд, достаточно выделить два таких признака: конфликт всегда зарождается на основе противоречивых суждений и мотивов; такие суждения и мотивы являются необходимым условием возникновения конфликта.
Все организационные конфликты, несомненно, легче предотвращать, чем разрешать. Вследствие этого профилактика конфликтов должна занимать центральное место в деятельности администрации любого учреждения [5]. Описанные в некоторых исследованиях концепции и подходы к профилактике конфликтов, отражающие влияние на взаимоотношения в коллективе, слабо ориентированы на какую-либо конкретную социально-психологическую модель личностных качеств, характерных для конфликтного человека. Выходит, их практическую значимость трудно принять эффективной.
Рассмотрим некоторые существенные организационно-управленческие условия, способствующие существенному снижению конфликтных ситуаций, а также организационных конфликтов в коллективе.
1. Одной из главных стратегических направлений профилактики конфликтов в современных коллективах мы считаем, в первую очередь, уменьшение уровня конфликтности тех сотрудников, которые склонны к их провоцированию. Реализацию данного подхода необходимо проводить по двум направлениям: 1) коррекция внутренних (субъективных) качеств конфликтной личности в процессе индивидуальной работы; 2) учет организационно-управленческих условий, содействующих значительному снижению проявлений конфликтных ситуаций.
2. Строго выстроенная и эффективно функционирующая кадровая политика. Необходимо проводить, прежде всего, кадровую политику в соответствии с государственным заказом. Строгий отбор и распределение кадров с учетом не только профессиональных квалификационных показателей, но и социально-психологических качеств каждого из сотрудников, что существенно 278
снижает возможность приема на работу конфликтную личность, склонную к созданию конфликтных ситуаций.
3. Психодиагностика уровня конфликтности личности. Важным компонентом психологического сопровождения считается психодиагностика кандидатов при приеме на работу и их грамотная расстановка. В условиях современного информационного общества психологическая диагностика выполняется преимущественно с помощью различных видов тестирования. С помощью психологической диагностики, как отмечают многие ученые (В.А. Розанова), «…достоверно выявляются лица, предрасположенные к конфликтному поведению, их психологические внутренние условия, уровень конфликтности. Это позволит не только «отсеять» их при поступлении на работу, но в случае необходимости провести психологическую коррекцию, направленную на снижение их конфликтности. Психологическая диагностика поможет прогнозировать возможные формы поведения конфликтных личностей, определить способы эффективного взаимодействия и общения с ними» [6].
4. Высокий авторитет руководителя предприятия. Значимым фактором уменьшения конфликтности личности выступает высокий авторитет руководителя в коллективе. В психологическом аспекте авторитетная личность, как правило, воспринимается как человек с неоспоримыми преимуществами, что способствует развитию особых уважительных отношений. Это обусловливает необходимость в высоком авторитете у руководителя. Высокий авторитет начальства, выработанный на основе его личностных, нравственных и профессиональных качеств, является гарантом стабильности отношений в любом коллективе.
Повышению авторитета руководителя содействуют развитые способности конструктивно и объективно разрешать конфликтные ситуации. Такие умения и навыки, пишут некоторые исследователи (Н.Ф. Вишняков [5], И.В. Куцевич [2], В.А. Розанова [6]), вырабатываются с опытом и специальной социально-педагогической подготовкой руководителя, обучением навыкам перцептивного межличностного взаимодействия, педагогической технике бесконфликтного общения, развития у них умений профессионально разрешать возникающие противоречия и конфликт.
Авторитетной личностью руководитель становится только тогда, когда он располагает явными преимуществами, разрешающими достигать высоких социально-значимых результатов. Эти преимущества могут быть личностными, профессиональными, интеллектуальными, волевыми, связанными с компетентностью и профессионализмом. Важно, чтобы благодаря этим характеристикам достигались необходимые позитивные результаты [7]. Для любого руководителя, в связи с этим, следует иметь свою индивидуальную программу опережающего личностно-профессионального развития каждого члена коллектива. Отсутствие интереса, нежелание работать над повышением уровня своего профессионализма создают благоприятную почву для возникновения псевдоавторитета руководителя. Как свидетельствует практика, в учреждениях, где руководитель заслужил высокий авторитет конфликты зарождаются не часто, а конфликтные личности ведут себя весьма уравновешенно.
Организованный коллектив характеризуется высокой стабильностью и сплоченностью благодаря своей целостности и устойчивости. Конфликтный человек в высокоорганизованных коллективах (А.А. Козлова, В.В. Козлов), как следствие, не имеет объективных и убедительных предлогов апеллировать к наличию «беспристрастных противоречий» и угроз для них [8]. Организованность и собранность коллектива выступает сильным замедляющим фактором, мобилизующим их функции самоконтроля и саморегуляции. Надо отметить, что конфликтные ситуации характерны для организаций, где рабочий день сотрудников недостаточно
Azimuth of Scientific Research: Pedagogy and Psychology. 2017. Т. 6. № 4(21)
психологические науки
Бекоева Марина Ивановна ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ …
загружен и у них находится много свободного времени для слухов, сплетен и других негативных действий. Однако не надо превращать в регулярное явление и перегрузки. Это тоже следствие низкой организованности и, соответственно, почва для конфликтов.
5. Высокий уровень профессиональной культуры коллектива. Важным стабилизирующим фактором, способствующим предупреждению конфликтов в коллективе (С.А. Амбалова [9], Н.В. Ванюхина [10], А.И. Скоробогатова [10], Е.С. Романюк [11], А.М. Шевцов [12], Т.Ю. Тулупникова [11] и др. [13; 14; 15]), является наличие в нем высокой организационной культуры как совокупности осмысленных и бессознательных представлений, запретов, ценностей, норм, правил, традиций, разделяемых всеми сотрудниками организации.
В рамках обсуждаемой проблемы необходимо обратить внимание на один важный момент — наличие положительных традиций как значимых ограничительных рамок для конфликтного человека [16]. Положительные традиции служат дополнительной нормой социальной регуляции поведения. Их необходимо одобрять, считает А.Ю. Воротникова [17], но при этом не забывать что и в этом деле нужна мера, иначе они станут самоцелью и тогда уже — конвенциальным фактором.
Конфликтный человек, как правило, все же зависим от отношений окружающих, их оценок, мнений и т.д. Конфликтуя, он может оказаться в изолированности (О.И. Суховеева, В.В. Тесленко), что воспринимает болезненно, вследствие чего готов перестать конфликтовать. Коллективы с выраженной организационной культурой характеризуются согласованным общественным мнением, выступающим также сильным регулятором поведения членов коллектива [18; 19].
В педагогических и психологических исследованиях учеными отмечается(Б.С. Алишев, Р.Х. Шакуров), что любые конфликты ниже в тех коллективах, где высокая мотивация трудовой деятельности, стимулирование профессиональных или статусных достижений. Высокая мотивация в некоторых случаях компенсирует даже психологическую несовместимость [1, с. 10-14]. Высокая мотивация достигается разными методами: моральным или материальным стимулированием, реальными перспективами кадрового и профессионального роста, престижем, высоким социальным должностным статусом и т.д.
6. Существенным организационно-психологическим условием, предупреждающим уровень конфликтных ситуаций, является престиж деятельности и организации, он выступает как ограничителем, так и регулятором норм поведения: сотрудники дорожат престижным статусом, вследствие чего у них усиливается чувство обязательства, рефлективной регуляции деятельности. При осуществлении деятельности, направленной на увеличение престижа, необходимо учитывать его психологические аспекты: престижно то, что под силу далеко не всем, что определяет качественно новый уровень взаимоотношений и стимулирования, что связано с высоким уровнем компетентности, что является общественной ценностью и формирует определенную социальную дистанцию.
7. Условием, значительно снижающим уровень конфликтности среди членов коллектива, по мнению некоторых авторитетных ученых (Ю.Н. Ан, В.А. Ковалев), является приятный психологический климат в организации [20]. Качество и продуктивность трудовой деятельности обуславливаются не только совершенством ее организации, уровнем оснащенности, комфортностью условий, но и сплоченностью коллектива, характером взаимоотношений между сотрудниками, царящей эмоциональной атмосферой и т.д. Именно дружба, приятельская взаимопомощь, доминирование позитивных эмоций, взаимовыручка, простосердечность межличностных отношений выступают основанием для развития таких существенных социально-психологических
категории, как трудовой энтузиазм, эмоциональный настрой, которые способствуют организованности, эффективности, как личностного, так и коллективного труда.
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Таким образом, на отношения членов коллектива большое влияние оказывает ряд факторов: стиль руководства, механизмы стимулирования трудовой деятельности, характер взаимоотношений между членами коллектива, удовлетворенность трудом, моральные нормы поведения, сплоченность, организованность, численность персонала, наличие несанкционированной структуры и прочие существенные факторы. Для предотвращения конфликтных ситуаций в коллективе необходимо еще на этапе подбора кадров выполнять отсев кандидатов, чье поведение вызывает в коллективе раздражение и впоследствии может провоцировать конфликты.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Шакуров Р.Х., Алишев Б.С. Причины конфликтов в педагогических коллективах и пути их преодоления // Вопросы психологии. 2015. №6. С. 10-14.
2. Куцевич И.В. Управление конфликтом в трудовом коллективе //В сборнике: Инновационные технологии педагогики и психологии сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 56-60.
3. Романченко М.А. Проблема управления конфликтами в трудовых коллективах //Молодежь и наука, 2013. № 2. С. 23.
4. Аллахвердова О.В., Викторов В.И., Иванов М.В. Конфликтология. СПб.: Питер. 2011. 547с.
5. Вишняков Н.Ф. Конфликтология. Минск: Новый курс. 2010. 256с.
6. Розанова В.А. Психология управленческой деятельности. /В.А. Розанова. М.: Экзамен, 2013. 192 с.
7. Ходор Н.И. Лекции по педагогической психологии. М.: Прогресс. 2005. 128с.
8. Козлов В.В., Козлова А.А. Управление конфликтом. М.: Экзамен, 2004. 224 с.
9. Амбалова С.А. Психологические особенности диагностики и оптимизации взаимоотношений в конфликтной семье //Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2017. Т. 6. №1 (18). С. 252-254.
10. Ванюхина Н.В., Скоробогатова А.И. Профилактика коррупциогенного поведения в сфере образования //Карельский научный журнал. 2013. № 4. С. 64-66.
11. Романюк Е.С., Тулупникова Т.Ю. Формирование навыков межкультурного общения и профилактика конфликтных ситуаций //Актуальные вопросы профессионального образования. 2007. Т. 4. №7 (33). С. 123-125.
12. Шевцов А.М. Манипулирование толерантностью как компонент информационной войны //Карельский научный журнал. 2014. № 1. С. 75-77.
13. Чекалдин А.М. Причины организационных конфликтов и способы их устранения // Вестник НГИЭИ. 2015. № 9 (52). С. 73-77.
14. Корнеева Н.Ю., Шаталова Е.И. Подготовка будущих педагогов к разрешению педагогических конфликтов в образовательной организации // Поволжский педагогический вестник. 2015. № 4 (9). С. 142-148.
15. Карсанова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы как социальная проблема современности // Карельский научный журнал. 2016. Т. 5. № 1 (14). С. 29-31.
16. Шайхутдинова А.Ф., Перевозова О.В. Управление конфликтными ситуациями и роль управленца в их профилактике //Инновационная наука. 2017. Т. 2. № 4. С. 176-179.
17. Воротникова А.Ю. Профилактика конфликтных ситуаций в организации //Молодежь и наука. 2016. № 8. С. 12.
18. Суховеева О.И. Конфликт в организации — проблема или возможность? //Безопасность и охрана труда. 2014. №4 (61). С. 60-62.
19. Тесленко В.В. Повышение эффективности управ-
Bekoeva Marina Ivanovna ORGANIZATIONAL AND MANAGEMENT ..
psychological science
ления конфликтами в организации//Научные записки ОрелГИЭТ. 2013. №2 (8). С. 314-316.
20. Ан Ю.Н., Ковалев В.А. Классификация методов управления внутриорганизационными конфликтами в вузе //Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2017. №1 (21). С. 22-27.
Статья поступила в редакцию 09.10.2017
Статья принята к публикации 25.12.2017
280
Azimuth of Scientific Research: Pedagogy and Psychology. 2017. Т. 6. № 4(21)
Прогнозирование и профилактика конфликтов
Важность прогнозирования и профилактики конфликтов
Определение 1
Конфликт – это крайняя форма проявления противоречий между сторонами, вызванная столкновением их интересов.
Очевидно, что чем раньше будет обнаружена конфликтная ситуация, тем больше вероятность ее предотвратить или разрешить конструктивно. Заблаговременное обнаружение противоречий, которые оказали влияние на развитие конфликта, позволяет устранить подобные конфликты в будущем. Именно с данной целью обеспечивается прогнозирование конфликтов, которое заключается в обоснованном предположении о природе их возникновения, возможных стадиях развития.
Профилактика конфликтов жизнедеятельности субъектов должна быть организована таким способом, при котором число конфликтных ситуаций стремилось бы к минимуму, конфликты практически не возникали. При этом понятие профилактики конфликтов можно рассматривать в двух смыслах:
- В широком смысле – профилактика всех конфликтных ситуаций в целом.
- В узком смысле – профилактика отдельных видов конфликтов.
Стадия предупреждения конфликтов проходит гораздо легче, чем их конструктивное разрешение. Как показала практическая деятельность многих психологов, уметь предотвращать конфликты важно не меньше, чем уметь их конструктивно разрешать. При этом профилактика требует меньше сил и затрат, чем конструктивное разрешение. Если же возникают деструктивные последствия, вклад в разрешение конфликта автоматически увеличивается.
Замечание 1
Специалисту по силам предвидеть возможные варианты развития конфликтов и, соответственно, отреагировать на них. Прогнозирование в таком случае выступает в качестве способа урегулирования конфликта либо социального противоречия, если конфликт ещё не возник.
Методика профилактики конфликтов
Профилактика конфликтов, как и любое явление, подчиняется определённым правилам. Данные правила можно заключить в следующие положения
Готовые работы на аналогичную тему
- Вмешательство в конфликты допустимо только специалистами, которые разбираются в данной сфере, то есть это должны быть компетентные люди. Как правило, это психологи или конфликтологи. Во многом, вопрос разрешения конфликтов регулируется на уровне их профессиональности и компетентности в рассматриваемом вопросе. Так, специалисты должны обладать знаниями о стадиях протекания конфликтов, их разновидностях, методике завершения конфликта и выхода из него. Данные знания могут основываться как на теоретических разработках, так и на практическом опыте. Люди интуитивно также могут разрешать конфликты, однако не знаю конкретные способы и приемы их разрешения. Управлять конфликтом может только специалист, в противном случае конфликты могут привести к ещё более худшим результатам, чем ожидалось изначально.
- Недопустимо блокировать противоречия, они должны найти разрешение, желательно неконфликтными способами. Если один из оппонентов заставляет другого отказаться от своей точки зрения, от своих желаний и потребностей, между ними возникает борьба. Желательно использовать метод компромисса и не подавлять другое лицо. В противном случае конфликт из мирного может перейти в ещё более жестокую форму.
- Профилактика конфликта – это управление конфликтом. Управление включает в себя диагностику конфликта, определение его разновидности, прогнозирование, предупреждение, мирное урегулирования или разрешение. Специалисты могут также пресечь, погасить, преодолеть или устранить конфликт. Управление конфликтом может быть эффективно тогда, когда удается установить его на ранних стадиях развития. Чем раньше была выявлена проблемы в отношениях между людьми, тем быстрее и точнее её можно разрешить.
Рисунок 1. Управление конфликтами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Методика прогнозирования конфликтов
Методика прогнозирование конфликтов основывается как на научных разработках и исследованиях, так и на основании практического опыта по анализу и диагностике конфликтов, происходящих в социума. Разработкой методики прогнозирования конфликтов занимается такая наука, как конфликтология. Однако прежде, чем спрогнозировать конфликт, в науке конфликты должны пройти 2 этапа их познания.
- Разработка описательной модели конфликта. На данной стадии осуществляется определение сущности конфликта, отнесение его к какой-либо классификации, определение функции, процесса эволюции и стадии развития, динамики. На данной стадии осуществляется лишь описание конфликта, так как дать обоснованный прогноз его развитие пока что не возможно.
- Разработка объяснительной модели конфликтов. На данной стадии анализируются причины конфликта, его движущие силы. Осуществляется системно генетический анализ конфликта. После того, как конфликт прошел 2 данные стадии, уже возможно делать прогнозы о его развитии.
Например, на развитие конфликтов могут повлиять следующие факторы: беседа нескольких человек по каким-либо актуальным вопросам, увеличение безработицы, локальные конфликты, снижение производительности труда кого-либо из членов коллектива, сложная психологическая обстановка, производство массовых увольнений, распространение слухов по каким-либо поводам, осуществление забастовок и так далее.
Прогнозы о конфликтах можно разделить на несколько категорий:
- Поисковые. Данные прогнозы составляется с целью выявления будущего образа конфликта, они опираются на реалистичные оценки, тенденции, существующие в современном обществе, в том числе в конкретных сферах деятельности.
- Аналитические. Для анализа конфликтов используются познавательные методы, в том числе анализ цифровых и статистических показателей.
- Нормативные. Указанная категория прогнозов ориентирована на достижение определенных целей в будущем, а также предусматривает разработку рекомендаций по профилактике конфликтов.
- Прогнозы – предостережения. Данные прогнозы составляются с целью доведения до группы людей или до всего общества в целом, если возникает необходимость предотвратить предполагаемое будущее, например, какое-либо негативное явление.
Несмотря на то, что данные виды прогнозов отличны по своим методам, различия между ними весьма условны.
Рисунок 2. Работа с конфликтами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Предупреждение, профилактика и разрешение межэтнического конфликта
Лучшее лечение – профилактика
Как отмечает В.П. Пугачев, исходным моментом эффективного обращения с конфликтами является их диагностирование, предполагающее сбор и анализ разносторонней информации. По мнению ученого, наиболее важны следующие моменты: причины, то есть противоречия, лежащие в основе конфликтной ситуации, его природа, история, фон (среда), стадия, тенденции, стороны, а также отношения последних к конфликтной ситуации и между собой. Автор отмечает, что диагностирование может быть и превентивным, что предполагает заблаговременное выявление противоречий, возможности складывания на их основе конфликтной среды, а также природы и главных последствий вероятных столкновений[1]. Ведение такой работы как на собственной территории, так и за ее пределами – важный элемент политики успешного государства[2]. Как указывает Е.И. Степанов, основная задача этноконфликтологической экспертизы состоит в налаживании «конфликтологического мониторинга и менеджмента как действенных инструментов, позволяющих фиксировать зарождение конфликтных ситуаций, выявлять их «болевые точки», уровень напряженности, динамику, характер действий конфликтующих сторон и.т. п.»[3]
Предупреждение конфликта, по определению В.П. Пугачева, представляет собой «действия, исключающие зарождение конфликтной ситуации (точнее говоря, конфликта – С.П.) или же предполагающие устранение причин, источников конфликта, разрядку конфликтной напряженности, предотвращение формирования конфликтного создания, кризиса и конфликтных действий»[4]. Учитывая, что межэтнические столкновения легко эскалируются и имеют тенденцию становиться затяжными, наиболее эффективна работа, проводящаяся на латентной стадии. Такая деятельность требует наличия в государстве специально подготовленных людей, имеющих соответствующие полномочия и опыт работы. Эти специалисты должны понимать обусловленность межэтнических столкновений как объективными, так и субъективными факторами.
Как отмечает Т.Р. Гарр, для того, чтобы понять протест и бунт, следует подвергнуть анализу три общих фактора. Первый – изучение недовольства людей (автор подчеркивает, что здесь «недостаточно указать на крупные экономические и социальные структуры… необходимо понять, как люди интерпретируют те ситуации, в которых они оказались»). Вторым фактором являются убеждения людей по поводу того, оправдан ли риск, которому они подвергают себя, предпринимая политические акции и по поводу вероятности получения тех благ, на которые они тем самым претендуют. Третий фактор представляет собой баланс между способностью недовольных людей к действию и способностью правительств справиться с этим недовольством[5]. Как было указано выше, следует учитывать также роль внешних сил и различных экстремистских и прочих преступных организаций.
Поступление информации о наличии межэтнической конфликтной ситуации – серьезное основание для того, чтобы проверить и усилить работу правоохранительных органов. Известно немало случаев, когда роль «детонатора» конфликта играют как раз недобросовестные или просто непродуманные действия представителей последних, вызванные коррупцией, непрофессионализмом или отсутствием необходимой подготовки к законным и рациональным, но в то же время решительным действиям в критической ситуации. Как указывает Ю.Г. Запрудский, в ходе межэтнических конфликтов, охвативших в конце 1980-х гг. многие республики СССР, «Первые сообщения о жертвах.. буквально повергали в шок и оцепенение, которое затем сменялось ожиданием скорого и правого суда над виновниками насилия. Отсутствие адекватной реакции со стороны государства порождало глухое недовольство и стремление к самостоятельному возмездию»[6].
Поводом к «мятежу Родни Кинга», имевшему место в 1992 г. в Лос-Анджелесе, стал оправдательный приговор по делу четырех полицейских, обвиняемых в жестоком обращении с чернокожим, а также то пренебрежение к последним, которое продемонстрировали оправданные, выходя из зала суда[7]. Одним из событий, способствовавших эскалации межэтнического конфликта, имевшего место в начале 1990-х гг. в Респубилике Тыва, стал факт, когда толпе деклассированной молодежи удалось путем угроз и иного психологического давления добиться освобождения зачинщиков драки, задержанных отделом внутренних дел одного из поселков. Особое значение в этой связи приобретают учебные и контрольные мероприятия, а также координация межведомственного взаимодействия[8].
Как управлять вулканом
Американский политолог З. Бжезинский предполагает, что в перспективе «Существующие органы власти будут заменены учреждениями по управлению предкризисными ситуациями, задачей которых будет упреждающее выявление возможных социальных кризисов и разработка программ управления» последними[9]. Возможно, это чрезмерно смелый прогноз. Вместе с тем, совершенствование стратегий и тактик управления конфликтами становится общемировой практикой.
В.П. Пугачев определяет управление конфликтом как «контроль над его процессом и формами протекания с целью минимизации его издержек и максимизации позитивных результатов»[10]. Следует с сожалением отметить, что лица и организации, управляющие конфликтами, далеко не всегда заботятся о благе всех его участников. Так, если верить сведениям Плутарха, в Древней Спарте с ведома руководства политии ежегодно проводились криптии, в ходе которых молодые спартиаты убивали наиболее крепких и сильных илотов. Подобные примеры есть и в истории Нового и Новейшего времени.
По отношению к межэтническим отношениям в целом и конфликтам между различными этносами в частности нередко употребляется слово «толерантность». П.П. Николсон определяет это понятие как «добродетель воздержания от употребления силы для вмешательства во мнения или действия другого, хотя бы они и отклонились в чем-то важном от мнения или действия субъекта толерантности и последний не был бы морально согласен с ним»[11]. В соответствии с пунктом 1.1. Декларации принципов толерантности, данный термин «означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений». Согласно пункту 1.4. того же документа, ее проявление «не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям». Вместе с тем, как утверждает А.И. Перцев, толерантность сама по себе не разрешает конфликта, не устраняет его причин, не снимает противоречие между его сторонами, а способна только перевести противоборство в относительно мирное, ненасильственное русло[12]. Упование на толерантность как некую панацею нередко, к сожалению, способствует использованию этого понятия демагогами, которые извращают его действительный смысл в угоду частным интересам, вступающим в противоречие с общими потребностями членов политически организованного общества.
Н. Тичи и М.А. Диванна полагают, что конфликт может быть разрешен на одном из трех уровней – силы, права или интересов. При этом решение конфликта на уровне силы являтся не только самым дорогим, но и наименее стойким. По мнению авторов, наиболее эффективно и устойчиво регулирование, осуществляемое на уровне интересов[13]. А.Н. Чумиков выделяет три основные стратегии обращения с конфликтами: нормативную или морально-правовую, основанную на введении соперничества в рамки определенных правил, реалистическую, которая предполагает неизбежность противоборства и ставку на перемирие, а также интегративную, ориентированную на нахождение новых общих целей и ценностей[14].
В представлении авторов, принадлежащих к «позитивной школе» конфликтологии, решение конфликта означает не столько прекращение, сколько введение его в определенные рамки. Л.Н. Козер говорит о «полностью институциализированном конфликте» с высокой степенью нормативной регуляции, согласованности и консенсуальности[15]. Однако будет ли способствовать разрешению межэтнического конфликта институциализация? Не приведет ли жесткое закрепление «линии фронта» к углублению противоречий между его участниками, увеличению дистанции между ними? И не вырвется ли стихия межэтнического конфликта из берегов, в которые ее решили ввести «инженеры»-конфликтологи?
Разделять и властвовать?
Для ответа на поставленные выше вопросы есть смысл обратиться к дискуссиям сторонников и противников концепции «консоциетальной демократии», разработанной А. Лейпхартом. Этот ученый предложил не только сохранять, но и институционализировать существующие в полиэтничсских государствах этнические сегменты, передавать управление государственными делами коалициям, состоящие из представителей всех этнических сегментов, вводить пропорциональную (по этническому признаку) представительную избирательную систему и систему взаимного вето (элиты любого этнического сегмента могут отклонить правительственное решение в жизненно важных вопросах[16]. Сам ученый отмечал, что данная схема будет эффективной только в небольшой стране, для которой характерен множественный баланс сил (три или более стороны), причем эти силы достаточно однородны и изолированы, но готовы к диалогу, имеют определенные традиции согласования, а кроме того, в стране существуют разделения (например, классовые или религиозные), пересекающие границы сегментов[17].
Консоциетальное устройство устройство не всегда работает эффективно. Оно было свернуто в Северной Ирландии, Ливане, Шри-Ланке, очень хрупко в Бельгии, Канаде и Южной Африке. Оказалось, что консоциетальная демократия способна прекратить или хотя бы приостановить вооруженный конфликт, но, представляя собой лишь более или менее устойчивый компромисс противоборствующих сил, не создает устойчивой почвы для прогрессивного развития. М.В. Ноженко полагает, что данная модель представляет собой «механизм подготовки к демократическому «разводу» различных групп, оказавшихся в силу разных обстоятельств жителями одного государства»[18].
Д. Хоровитц предложил иной подход, включавший пять механизмов ограничения конфликтов. Первый из них предполагает распределение «точек власти» таким образом, чтобы избежать возникновения одной фокусирующей. Средствами для этого является разделение властей как «по горизонтали» (выделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей), так и «по вертикали» (между центром и регионами). Второй представляет собой устройство, которое подчеркивает внутриэтнические конфликты скорее, чем межэтнические. Организуется борьба между членами одной этнической группы за занятие должностей и соревнование партий. Третий означает политику, которая повышает интенсивность межэтнического сотрудничества. Четвертый подразумевает меры, поощряющие уравнивание, базирующееся на интересах других, нежели этнических. И, наконец, пятый предполагает уменьшение неравенства между группами таким образом, чтобы снижалась неудовлетворенность[19].
Представляется, что прочную основу для урегулирования межэтнических конфликтов способна создать концепция коренных долговременных интересов членов политически организованного обшества, разработанная С.А. Дробышевским. Согласно этому научному подходу, стороны конфликта должны осознать, что государство представляет собой систему разделения и кооперации труда, каждый участник которой потребляет продукты труда других. Поэтому в его интересах, чтобы другие могли эффективно и качественно работать, а это немыслимо в том случае, если у них не будет условий для материального и духовного совершенствования. Осознав единство коренных долговременных интересов, можно найти решение, подходящее к условиям конкретной ситуации[20]. Разумеется, данная концепция, определяющая стратегию разрешения конфликтов, не отменяет и не принижает значение грамотной тактики, о которой пойдет речь в дальнейшем.
Между самодурством и преступным бездействием
Б.И. Хасан и П.А. Сергоманов выделяют три основных модели разрешения конфликтов: давление (конфронтация), переговоры и арбитраж[21]. Первая из них основывается на превосходстве ресурсов и не признает никаких аргументов, кроме силы. Ее применение приводит к победе одной из сторон, взаимному исчерпанию ресурсов или же отказу от этой модели. Давление может дать быстрый результат, однако невыгодно хотя бы потому, что оставляет недовольных, побежденных[22].
Сложно спорить с приведенной выше оценкой первой модели. Однако применительно к межэтническим конфликтам нужно учитывать, что необходимость поиска мирного решения объективно существующих противоречий не отменяет обязанности государственных органов защищать конституционные права человека и гражданина, для обеспечения которых необходим устойчивый правопорядок. Если государство воздержится от применения силы по отношению к нарушителям последнего, то это неминуемо породит ощущение экстремистами своей безнаказанности и дальнейшую эскалацию насилия. При этом жертвами станут мирные граждане, не поддерживающие ни одну из противоборствующих сторон. Э. Горюхина приводит факты, когда гибели многих ветеранов Великой Отечественной войны в межэтнических конфликтах на Кавказе в 1980-1990-е гг.: «”Я не испугался фашистов, почему я должен бояться того, с кем прожил всю свою жизнь рядом?” - так мыслили многие фронтовики. Они погибали, едва выйдя за порог своего дома»[23].
И.В. Кочубей, возглавлявший в 1991 г. органы государственной безопасности Чечено-Ингушской АССР, утверждал впоследствии: «мы могли легко арестовать всех этих пареньков (сепаратистов – С.П.), которые и сами-то ожидали, как власть будет реагировать. Но нам не было указаний наводить порядок и вмешиваться в происходящие демонстрации»[24]. Подобное непонимание руководящими органами государства классических теоретических положений политико-правовой науки, выделенных Т. Гоббсом («суверен… имеет право предпринять все, что он считает необходимым, в целях сохранения мира и безопасности путем предупреждения раздоров» внутри политии[25]) и М. Вебером («государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области» с успехом претендует «на монополию… физического насилия»[26]) дорого обошлось сотням тысяч граждан.
Р. Дарендорф указывает, что давление в чистом виде не так уж часто применяется даже тоталитарными режимами. По его мнению, «большинство непарламентских форм государства очень осторожно сочетают подавление и регулирование конфликтов»[27]. Последнее же, как он утверждает, приводит к тому, что «конфликты не исчезают..; они не обязательно становятся сразу менее интенсивными, но в такой мере, в какой их удается регулировать, они становятся контролируемыми, и их творческая сила становится на службу постепенному развитию социальных структур»[28].
Переговоры
Переговоры представляют собой «модель организации конфликтных разногласий, которая предполагает «прямое» согласование интересов конфликтующих сторон через открытое обсуждение участниками своих разногласий»[29]. По мнению Б.И. Хасана и П.А. Сергоманова, именно это способ является «наиболее качественной, универсальной моделью организации конфликтного взаимодействия»[30].
Философ Г.-Г. Гадамер отмечал, что при ведении политических переговоров «решающей предпосылкой выступает способность воспринимать другого именно как другого…. действительные интересы другого, которые противостоят твоим интересам, но которые, если правильно их воспринять, быть может, содержат в себе возможности сближения и согласия. Следовательно, и переговоры сохраняют всеобщее свойство разговора: чтобы вести разговор, надо уметь слушать»[31]. Соглашаясь с обоснованностью этой точки зрения, нужно учитывать и сформулированную выше концепцию единства коренных и долговременных интересов граждан государства. Целесообразно обратиться к введенному Дж. Ролзом понятию «перекрывающего консенсуса» (overlapping consensus), под которым этот ученый понимал разделяемые всеми сторонами конфликта «фундаментальные идеи», которые могут стать основой для достижения соглашений и аргументом, которые участники переговоров могут привести своим внутренним оппонентам. При этом Дж. Ролз признавал, что достижению консенсуса должно предшествовать достижение компромисса[32].
Переговоры не могут состояться без доброй воли сторон, осознания последними их необходимости. Вместе с тем переговорный процесс имеет ряд закономерностей, не зная которые участники с большой вероятностью зайдут в тупик. Данная модель представляет собой не спонтанное нахождение решения в непринужденной беседе, а последовательное выполнение ряда требований. Как указывают Б.И. Хасан и П.А. Сергоманов, должны быть определены предмет переговоров, интересы и цели, общие и отдельные для сторон, применимые правила, стандарты принятия решений и относящиеся к делу прецеденты, варианты разрешения ситуации, взаимные обязательства участников и ресурсы для исполнения таковых, круг лиц, привлекаемых к делу, способы осуществления контроля за выполнением решений и санкции за нарушение последних[33].
Б.И. Хасан и П.А. Сергоманов выделяют два модельных переговорных сценария: «позиционный торг» и «переговоры по интересам». Первый сводится к тому, что стороны не слышат аргументы друг друга, сразу же выдвигают определенные предложения, а затем усиленно их защищают. Переговоры по второму сценарию начинаются с выяснения истинных интересов участников, которые могут существенно отличаться от декларируемых, определения правил принятия решения, критериев его справедливости и проверке соответствия интереса и позиции[34].
Посредник и арбитраж
Наивна точка зрения, согласно которой для прекращения столкновений, особенно кровопролитных, представителям противоборствующих сторонам достаточно встретиться и изложить свои аргументы. Организации конструктивного взаимодействия сторон конфликта призвана способствовать, в частности, такая форма организации переговоров, как посредничество. В задачу посредника входит налаживание коммуникации и общения сторон. Он должен как можно точнее понять предмет разногласий и составить повестку переговоров[35]. Как указывает М.М. Лебедева, в задачи этого лица входит формирование и поддержка ориентации участников конфликта на поиск взаимоприемлемого решения, создание условий для обмена информацией, оказание помощи в диагностике ситуаций и выборе оптимального варианта соглашения, помощь обеим сторонам в «сохранении» лица, а также регулирование и контроль переговорного процесса и выполнения достигнутых договоренностей[36].
Анализируя провал кэмп-дэвидских переговоров между Израилем и Палестиной, проходивших при посредничестве США, Г. Киссинджер указывает, что посредник не должен чрезмерно стремиться к скорейшему успешному завершению переговорного процесса. Автор утверждает: «Когда договаривающиеся стороны понимают, что посредник видит свое место ровно посередине, у них возникает искушение выдвинуть самые радикальные требования в надежде, что таким образом им удастся передвинуть срединную позицию максимально близко к той, которой они на самом деле добиваются. Или же они начинают заниматься обструкцией – что, в сущности, одно и то же – с целью вынудить посредника выдвинуть еще более благоприятные для них предложения как средство выхода из тупика… Посредничество же между двумя сторонами без ясного представления о том, чего хочешь добиться, может привести лишь к повторению кэмп-дэвидского провала»[37]. При этом, по мнению Г. Киссинджера, следует понимать: «Быстрый бег к финалу, вероятнее всего, приведет к очередному взрыву»[38]. Первоначально «дипломатические усилия должны сконцентрироваться на ряде промежуточных соглашений. Целью таковых следует официально признать не достижение окончательного мира, а длительный период сосуществования»[39].
По подсчетам К. Хартцеля, за последние 50 лет успешными переговорами сторонами завершились более половины межгосударственных войн, но только четверть межэтнических конфликтов[40]. Данное обстоятельство требует углубленного изучения стратегии, тактики и методики проведения последних, а также межэтнических конфликтов как сложного многоаспектного явления, в рамках которого, как правило, пересекаются противоречивые интересы многих прямых и косвенных участников.
Арбитраж представляет собой разрешение конфликта уполномоченным лицом[41] с точки зрения заранее установленных норм. Р. Дарендорф различает простую и обязательную разновидность этого способа разрешения конфликтов: обе означают, что стороны обязаны обращаться к помощи третьего лица, вторая предполагает, что стороны обязаны также выполнять решение, принятое последним[42]. Ш.-Л. Монтескье, анализируя опыт Римской империи, отмечал, что сенат присвоил себе роль трибунала, который судил все народы; по окончании каждой войны он выносил постановления о наказаниях и наградах, которые каждый из них заслужил[43]. К основным принципам этой модели относятся доверие сторон к авторитету и мудрости арбитра, а также компетентность такового в предмете конфликта, а также в методике изучения вопроса и принятия решения[44].
Надежда
Ряд правил обращения с конфликтами формулирует В.П. Пугачев. Он указывает, что должно проводиться различие между предметом и участниками конфликта, заявленными позициями и действительными интересами сторон. Автор полагает, что конфликт решается путем перемен, а не замораживания существующего состояния, при этом возможность положительных изменений обусловлена сотрудничеством сторон. Односторонние уступки нежелательны, так как одна из сторон будет чувствовать себя ущемленной[45]. Дополняя автора, следует заметить, что другая сторона в этой ситуации будет чувствовать себя победителем, а значит, считать все совершенные ее представителями действия, в том числе и противоправные, приемлемыми, а значит, допустимыми и в будущем. Решение конфликта, по мнению В.П. Пугачева, должно быть легитимировано культурой, то есть опираться на ценности, признаваемые всеми сторонами[46].
Как отмечал Д. Хоровитц, «Этнические проблемы неподатливы, но не всецело безнадежны»[47]. Представляется, что грамотное, научно обоснованное применение лучших достижений научной мысли с учетом конкретно-исторической специфики позволит, во всяком случае, снизить межэтническую напряженность до уровня, не препятствующего существованию и развитию политически организованного общества.
Сергей Подъяпольский
[1] Пугачев В.П. Указ. соч. С. 545.
[2] По словам эксперта А. Собянина, в 2002 году на заседание «оренбургского круга», проводившегося Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа были приглашены эксперты, работающие в г. Оше Республики Кыргызстан. «Собравшиеся были поражены тем, как детально старший аналитик Международной группы по предотвращению кризисов (США) Устина Маркус владеет информацией по региону. Она владеет ситуацией в конкретных сельских районах… Она знает все о местных конфликтах и их потенциале; где существует конфликт по воде, где конфликт по мечетям, где конфликт имеет хозяйственно-экономические предпосылки, а где конфликт близок к насилию, к насильственным действиям, к небольшой войне. И так далее» Собянин А. Нас сейчас действительно ждут в Средней Азии // Средняя Азия: андижанский сценарий?: Сборник / сост.: М.М. Мейер.- М.: Издательство «Европа», 2005. — С. 129.
[3] Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы / Центр конфликтологии Института социологии РАН. М., 1996. – С. 213.
[4] Пугачев В.П. Указ. соч. С. 545.
[5] Гарр Т.Р. Почему люди бунтуют. – СПб: Питер, 2005. — С. 30-32.
[6] Запрудский Ю.Г. Указ. соч. С. 57.
[7] См.: Даймонд Дж. Указ. соч. С. 374.
[8] См.: Клачков П.В., Подъяпольский С.А. Этнический экстремизм и противодействие ему в условиях современной России // Информационный бюллетень Национального антитеррористического комитета. — 2010. — № 1 (17). — С. 167-176.
[9] Цит. по: Колеман Дж. Комитет 300 / пер. с англ. – 5-е издание. — М.: Витязь, 2009. С. 41-42.
[10] Пугачев В.П. Указ. соч. С. 544.
[11] Цит. по: Гулиев М.А., Коротец И.Д., Чернобровкин И.П. Указ. соч. С. 49.
[12] Гулиев М.А., Коротец И.Д., Чернобровкин И.П. Указ. соч. С. 52-53.
[13] См.: Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. – М.: «Рефл-бук», К.: «Ваклер», 2001. — С. 606-608.
[14] См.: Пугачев В.П. Указ. соч. С. 546-547.
[15] См.: Казаков В.С. Указ. соч. С. 165.
[16] Kellas, James G. Op. cit. P. 179.
[17] Kellas, James G. P. 181.
[18] Ноженко М.В. Указ. соч. С. 190.
[19] Kellas, James G. P. 186.
[20] См. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции. - Красноярск, 1995. — С. 99-102, 120-123.
[21] Хасан Б.И., Сергоманов П.А. Указ. соч. С. 49.
[22] Там же. С. 158.
[23] Горюхина Э. Не разделяй нас, Господи! Не разделяй… — М.: Культурная Революция, 2004. – С. 44.
[24] Цит. по: Тишков В.А. Указ. соч. С. 277.
[25] Цит. по: Дробышевский С.А. История политических и правовых учений: основные классические идеи: учеб. пособие. – 2-е изд., доп. – М.: Норма, 2007. – С. 104.
[26] Цит. по: Там же. С. 304-305.
[27] Дарендорф Р. Указ. соч. С. 145.
[29] Хасан Б.И., Сергоманов П.А. Указ. соч. С. 158.
[30] Там же. С. 155.
[31] Гадамер Г.-Г. Актуальность прекрасного. – М.: Искусство, 1991. — С. 89.
[32] Гулиев М.А., Коротец И.Д., Чернобровкин И.П. Указ. соч. С. 47-48.
[33] Хасан Б.И., Сергоманов П.А. Указ. соч. С. 114.
[34] Там же. С. 159.
[35] Там же. С. 125.
[36] Гулиев М.А., Коротец И.Д., Чернобровкин И.П. Указ. соч. С. 86.
[37] Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: Ладомир, 2002. – С. 205.
[40] См.: Там же. С. 112.
[41] Т.В. Сахнова обращает внимание, что традиционно в континентальной системе права термин «арбитраж» (от латинского arbiter – свидетель, очевидец, посредник, мировой или третейский судья) обозначал вид деятельности, определенную процедуру урегулирования правового спора, не связанную с государственно-властной деятельностью. См.: Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Т.В. Сахнова. – М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 8.
[42] См.: Дарендорф Р. Указ. соч. С. 146.
[43] Будилина Т.В. Из политических и правовых воззрений мыслителей Франции XVIII века// Дробышевский С.А., Будилина Т.В. Научная мысль в поисках наилучшей правовой системы: Учеб. пособие/ Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2000. С. 38.
[44] Хасан Б.И., Сергоманов П.А. Указ. соч. С. 155-156.
[45] См.: Пугачев В.П. Указ. соч. С. 555-557.
[47] Kellas, James G. The Policy of Nationalism & Ethnicity. 2nd edition. — St. Martin’s Press, New York. 1998. — P. 187.
Конфликты: профилактика, выявление, разрешение, медиация — БОЛЬШАЯ БАЛАШИХА
Современные дети и подростки резко отличаются от детей предыдущего поколения. Большое влияние на неустоявшуюся психику современного подростка накладывают информационные технологии, в том числе социальные сети, а также, ресурсы, на которых присутствует насилие и жестокость. Данный аспект может кардинально изменить взгляд подростка на окружающий мир, который находит своё отражение по отношению к сверстникам, одноклассникам, друзьям. Конечно, семейная атмосфера играет значительную роль в воспитании ребенка, но всё же внешние воздействия в реалии накладывают свой отпечаток на психику ребенка. Особенно проявление «геройства», жестокости и агрессии наблюдается в школьной среде, когда ребенок старается подражать «плохому» герою из фильма.
В последнее время специалисты отмечают резкий всплеск конфликтных ситуаций, в которых проявляется агрессия и жестокость детей. Данные моменты отрицательно влияют на формирование личности и его социализацию, в связи с этим возникло понятие «Медиация».
В последнее время медиация становится отдельной профессиональной деятельностью. Права и обязанности медиаторов закреплены нормативным правовым актом – Федеральным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Сегодня совершенно очевидным является тот факт, что институт медиации вызывает у российских специалистов все больший интерес. В статье 2 вышеуказанного закона медиация выступает как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
Конфликтные ситуации были во все времена. Формулировка конфликта подразумевает под собой недопонимание интересов, позиций, мнений и взглядов различных людей. Основой любой конфликтной ситуации являются противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, или разнополюсный подход по достижению целей, интересов и средств по их достижению. В общеобразовательном учреждении данные ситуации возникают обычно между учениками, между родителями и учителями, между учителем и учеником.
Медиация (посредничество) – это способ разрешения конфликтов с привлечением третьей, независимой и незаинтересованной стороны.
Медиатором на профессиональной основе может стать человек старше 25 лет, имеющий высшее образование и прошедший специальный курс подготовки медиаторов (такие курсы открываются во многих вузах). Медиатором на непрофессиональной основе может быть человек старше 18 лет, не имеющий судимости. Стороны конфликта сами выбирают медиатора, которому доверяют и который не является вовлеченным в конфликт. В отличие от судебного решения, медиатор не принимает решения в пользу какой-либо из сторон, а пытается привести стороны конфликта к консенсусу.
Главной задачей медиатора является момент ведения переговоров, в ходе которых две стороны самостоятельно приходят к принятию определенного решения, а медиатор лишь контролирует весь процесс переговоров, не вмешиваясь в него. На наш взгляд, помимо основных требований медиатор должен иметь образование психолога, ведь лишь определенные навыки в области психологии позволяют медиатору как посреднику соблюдать тактичность и спокойствие при самых жарких дебатах сторон. Задача грамотного медиатора состоит не только в том, чтобы привести разрешение конфликта к положительному исходу, но и обеспечить в рамках ситуации реабилитационный период, в рамках которого обе стороны будут внегласно под контролем специалиста, чтобы проконтролировать атмосферу общения или необщения конфликтующих сторон.
Успешность процесса медиации зависит от многих факторов:
1) успешный результат медиации будет менее вероятен, в случае, чем хуже отношения сторон между собой;
2) успешный вариант медиации более вероятен, если существует способность сторон к кооперации;
3) стороны не настроены изначально на компромисс, урегулированию разногласий и принятию соглашения, тем ниже эффективность медиации;
4) стороны верят в процесс медиации, тем самым медиации обеспечен успех;
5) на результат исхода медиации влияет подход к инструментам медиации.
В каждом конфликтном случае медиация носит сугубо индивидуальный характер, процесс медиации не может быть шаблоном для последующих конфликтов. Частный опыт медиации по конкретному случаю нельзя считать эталоном, поэтому медиатор должен быть «многогранным» и подбирать инструменты разрешения конфликтной ситуации целенаправленно и индивидуально.
Если говорить о процессе медиации как об альтернативном способе разрешения конфликтов, то на практике правильнее применять восстановительную медиацию. Восстановительная медиация направлена, в первую очередь, на освобождение сторон от негативных эмоций и стрессового состояния, понимания последствий совершенного действия, а в итоге и заглаживания причиненного вреда перед обидчиком. Цель такой медиации состоит в осознании ответственности за содеянные поступки, а также своего рода предупреждения и избегания повторения аналогичных ситуаций. В данном случае большое влияние оказывает воспитательный аспект. Иногда получается, что осознание вины и заглаживание вреда важнее, чем разрешение определенного конфликта.
Применяемая в школах восстановительная медиация позволяет детям устранить комплексы, избавиться от ненависти и других негативных эмоций, самостоятельно обойти конфликтные ситуации со сверстниками и избежать повторения подобных конфликтов в будущем. Как показывает статистика, дети и подростки «группы риска» зачастую становятся нарушителями или жертвами конфликтов. Именно школьная среда становится фундаментом для приобретения школьниками навыков общения, культурных форм завоевания авторитета и формирования личности в целом.
Подводя итог, необходимо отметить, что медиация в школе необходима для мирного разрешения проблем, а также, снижения уровня напряженности в школе и сохранения доверительных отношений, именно на данных принципах и основан мировой опыт. Поэтому внедрение школьной службы медиации помогает в разрешении конфликтов и служит профилактикой для предотвращения конфликтных ситуаций, в котором нейтральная сторона, называемая медиатором, способствует выработке внесудебного решения.
Таким образом, медиация сегодня является социально значимым инструментом, направленным на предупреждение возникновения и эскалации конфликтов.
Климова А. Д., комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комментарии:Конфликты, предотвращение конфликтов и управление конфликтами и не только: концептуальное исследование
Каковы различия в интерпретации конфликтов, предотвращения конфликтов и управления конфликтами? Как нам примириться с отсутствием консенсуса в академическом и политическом сообществе? В этом документе, опубликованном Институтом Центральной Азии и Кавказа и Программой исследований Шелкового пути, дается обзор концептуальных терминов. Традиционные предположения подвергаются сомнению, поскольку три концепции рассматриваются как взаимосвязанные, а не как отдельные.Рекомендуется комплексный целостный подход.
Управление конфликтами и предотвращение конфликтов можно рассматривать как разные стороны одной медали, при этом обе концепции взаимосвязаны. Профилактические меры предназначены для разрешения, сдерживания и управления, чтобы конфликты не кристаллизовались. Таким образом, управление конфликтом необходимо для принятия превентивных мер.
Однако трактовка трех концепций как отдельных и различных сущностей привела к разногласиям и противоположным взглядам.Это ведет к риску принятия контрпродуктивных мер в практических ситуациях. Ключевые концептуальные различия и определения встречаются в отношении:
- Традиционное определение конфликта — это противоположные интересы из-за ограниченных ресурсов, расхождения целей и разочарования. При этом не принимаются во внимание соображения, выходящие за рамки военной сферы, например поведение.
- Восприятие рекомендуется как центральное определяющее понятие с конфликтом, определяемым как воспринимаемые различия в позициях проблем между двумя или более сторонами в один и тот же момент времени.
- Предотвращение конфликтов не имеет единого согласованного определения, что вызывает путаницу в разделении между превентивной дипломатией и различными превентивными мерами. Хотя в настоящее время политики все чаще принимают более широкий и инклюзивный подход.
- Управление конфликтом может рассматриваться как сосредоточенное на вооруженных аспектах конфликта, при этом другие полагают, что это может применяться без милитаризации. Существует путаница между управлением конфликтом и разрешением.
- Не-западные ученые утверждают, что управление конфликтами — это успешный инструмент в долгосрочной перспективе, в отличие от краткосрочной западной точки зрения.Оба пункта считаются точными, хотя и на разных стадиях конфликта.
Теория и практика расходятся, поскольку фактические различия между тремя концепциями невелики и взаимосвязаны. Таким образом, разделение терминов привело к непоследовательности, поскольку ученые используют свои собственные определения. Это может привести к тому, что директивные органы и военный персонал будут рассматривать существующие модели конфликтов как просто академические упражнения и отказываться от их использования из-за практической непрактичности.
Комплексный теоретический подход мог бы минимизировать конфликты.Следовательно, ключом к соглашению с этим отсутствием консенсуса является:
- Принятие целостного и комплексного подхода. Это особенно необходимо из-за сложности конфликтного цикла.
- Использование модели конфликта с несколькими кривыми, которая учитывает субконфликты с отдельными фазами конфликта. Для максимального разрешения конфликта необходимо применять различные меры.
- Улучшенный анализ причин и динамики конфликта и мира с целью внедрения культуры предотвращения, а не реагирования.Это предотвратит страдания и сэкономит экономический капитал.
- Управление предотвращением и меры по разрешению проблем, которые должны применяться скоординированным и комплексным образом для минимизации упущенных возможностей.
Предотвращение и разрешение конфликтов — IPSI
Кишор Силвал, Непал
Конфликты распространены повсеместно в социальных отношениях и между взаимозависимыми сторонами, имеющими разные интересы, предпочтения или потребности.Таким образом, предотвращение конфликтов означает разные вещи для разных людей, и нет единого определения, которое было бы согласовано. Но то, что я узнал о предотвращении и разрешении конфликтов на этой неделе на симпозиуме IPSI, просто замечательно.
На самом деле, я работаю в области предотвращения и разрешения конфликтов в течение десяти лет, но я изучил технические рекомендации по предотвращению и разрешению конфликтов из лекции профессора П.Т. Хопманна и имитационного упражнения по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов из Боснии. Герцеговинская война.Его категоризация конфликтов и этапы управления конфликтами были интересной частью понимания природы конфликтов и разрешения конфликтов соответственно. Это помогает нам легко определять и анализировать уровень конфликтов во время предотвращения конфликтов. После обучения в IPSI я надеюсь, что смогу применить все идеи и методы, полученные в моей работе по выявлению, предотвращению и разрешению конфликтов.
Профессор Хопманн также привел пример из холодной войны между США и СССР.Во время холодной войны было много взглядов на превентивные действия. После холодной войны это изменилось, и превентивные меры приобрели новое значение, то есть мирное предотвращение споров. Предотвращение конфликтов часто делят на две категории. Один из них — прямая профилактика, а другой — структурная профилактика. Прямое предотвращение конфликтов относится к мерам, направленным на предотвращение краткосрочной, часто предстоящей эскалации потенциального конфликта. Структурное предотвращение, с другой стороны, сосредоточено на более долгосрочных мерах, направленных на устранение основных причин потенциального конфликта наряду с возможными факторами эскалации.Различие между структурным и прямым предотвращением важно, особенно в области политики, хотя многие меры, такие как военное разоружение, могут иметь как структурные, так и прямые последствия. Поэтому следующая концепция, которую необходимо определить, — это предотвращение конфликтов. Несмотря на широкий спектр работ по предотвращению конфликтов, нет единого мнения относительно его определения. Таким образом, существует ряд определений, от более узких, сфокусированных на ограниченных способах предотвращения, таких как определение превентивной дипломатии Майклом Лундом как «действия, предпринимаемые в уязвимых местах и в любое время для предотвращения угрозы или применения вооруженной силы и связанных с ней форм принуждения со стороны государства или группы для урегулирования политических споров, которые могут возникнуть в результате дестабилизирующих последствий экономических, социальных, политических и международных изменений.”
Профессор Хопманн прояснил конфликтный цикл, следуя точке зрения Майкла Лунда. Мы также узнали о превентивной дипломатии после холодной войны, в том числе бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, который в своей Повестке дня для мира в 1995 году сказал: «Превентивная дипломатия — это действия по предотвращению возникновения споров между сторонами, предотвращению существующих споры от перерастания в
Конфликты, предотвращение конфликтов и управление конфликтами и не только: концептуальное исследование
% PDF-1.5 % 1 0 объект > эндобдж 5 0 obj / CreationDate (D: 20051107114423 + 01’00 ‘) / Creator (PScript5.dll версии 5.2) / Ключевые слова (теория конфликтов, разрешение конфликтов, управление конфликтами, предотвращение конфликтов, конфликты, исследовательские и рабочие документы) / ModDate (D: 20100312112334 + 01’00 ‘) / Название (Конфликты, предотвращение конфликтов и управление конфликтами и не только) / kms_ShortTitle () / kms_Subtitle (Концептуальное исследование) / kms_Pages (32) / kms_ISBN (91-85473-02-2) / kms_VolumeNumber () / kms_PublishersUrl () / kms_CallNumber () / kms_Authors / kms_Editors () / kms_Title (Конфликты, предотвращение конфликтов, управление конфликтами и не только) / kms_IssueNumber () / kms_Test () / kms_NavTitle () / kms_OtherIssuingBody () / kms_Price () / kms_DocumentSource () / kms_Breadcrumb () / kms_PublisherNames (Институт Центральной Азии и Кавказа и Программа исследований Шелкового пути \ (CACI-SRSP \), Вашингтон, округ Колумбия, США) / kms_ProductNo () >> эндобдж 2 0 obj > транслировать Акробат Дистиллятор 7.0 (Windows) Исследования и рабочие документы, Конфликты, Предотвращение конфликтов, Управление конфликтами, Разрешение конфликтов, Теория конфликтов PScript5.dll Версия 5.22010-03-12T11: 23: 34 + 01: 002005-11-07T11: 44: 23 + 01 : 002010-03-12T11: 23: 34 + 01: 00uuid: 2f3de91c-f9a8-495d-80a1-486020d75b1auuid: ae07f2cb-92df-4b6d-8d00-a77de24b3c58application / pdf
] K] ~ a, rBf, B հ Fgr {) R $%, (& Nl2, Lx] QaOgpw / `* HRbJ ~ FM ^ Us «g m_u [ms_1rkL & iY2,3Cgp] c (% \ 6d & jhc # NhLpK6mU53 * 72UMyN {; D $ T1-з / {MqДT «G | un50H 䡏 Ry] v3 Ո g # X˶m ߛ e4an w + tUk> kNkUpezc \ 32 ^ Âmf BXj 꺦 l۴ «>: \ B.> En1R | .V8 q lɶ & ‘Pg% E) O =; ˈn40 \ o8 `
На пути к эффективному предотвращению конфликтов: сравнение различных инструментов
На пути к эффективному предотвращению конфликтов: сравнение различных инструментов — Раймо ВайриненРаймо Вяюринен
Неспособность международного сообщества предотвращать и пресекать насильственные конфликты в нескольких регионах мира вызвали сильные политические озабоченность и, в то же время, стимулировали новый интерес к их раннему предупреждению и профилактика.И Организация Объединенных Наций (ООН), и правительства, и неправительственные организации подчеркнули важность своевременных действий и развития эффективные средства предотвращения возникновения и эскалации насильственных конфликтов. Эта тенденция проистекает из предположения, что насилие легче для предотвращения и решения на ранней стадии, когда проблемы все еще остаются конкретными и следовательно, более поддаются трансформации, количество сторон в конфликте ограничен, что снижает его сложность, а ранние меры более рентабельны чем более поздние усилия1.
С другой стороны, недавний упор на предотвращение конфликтов подвергся критике. за то, что они неуместны и нереалистичны. По мнению критиков, «профилактическое дипломатия требует предвидения, рецепта и мобилизации, «которые не могут возникать в сложных чрезвычайных ситуациях после окончания холодной войны. Также говорят, что профилактика опускать творческую роль конфликтов в обществе, чтобы иллюзорно предполагать, что превентивные действия недорогие и безопасные, не учитывают проблемы реализации и, поскольку он направлен на устранение первопричин конфликтов, страдает от экономического и экологического детерминизма (Stedman, 1995).
За некоторыми исключениями, ни сторонники, ни критики превентивных действий систематически изучили его инструменты и последствия в реальных конфликтах. Таким образом, как активный, так и пассивный подходы к превентивным действиям, как правило, основываются на своих взглядах на общие и зачастую стереотипные представления о том, действуют ли сторонние действия в в целом, способны предотвратить возникновение и эскалацию насильственных конфликтов. Вместо безрезультатных дебатов о преимуществах и недостатках этих подходов, нам нужны более твердые знания о том, может ли превентивная дипломатия быть эффективной и если да, то при каких обстоятельствах.Другими словами, кто и какие виды должен использовать инструментов предотвращения против кого и когда?
В принципе, такое систематическое знание можно получить двумя разными способами. способы; либо систематическими сравнительными исследованиями превентивной дипломатии, либо практическими политический опыт.2 Серьезные научные исследования превентивных Действия во время межгосударственных и внутригосударственных кризисов немногочисленны и редки. Почти только исключения — это редкие попытки разработать концептуальные основы для различных типы превентивных стратегий и проверить их на тематических исследованиях.Такие исследования затронутые, например, действующие лица и конкретные превентивные инструменты, используемые ими для предотвращать вспышки и эскалацию насилия в индивидуальных конфликтах. Эти исследования начали расширять наши знания об ограничениях и возможностях для превентивных действий (которые, однако, все еще остаются в зачаточном состоянии) (Chayes et al, 1995; Лунд, 1996).
Политический опыт превентивной дипломатии дает более богатый, но в основном недостаточно используемый, источник информации.Александр Л. Джордж отметил, что теория и общие знания обычно более полезны при диагностике конкретных проблемы, чем в предоставлении рецептов к действию. Теория и знания могут, тем не менее, вносить вклад в политические предписания, если они сформулированы в терминах условных обобщения, которые определяют: «(1) условия, способствующие успешному использование каждого конкретного инструмента и стратегии, и (2) другие условия, которые сделать успех очень маловероятным »(Джордж, 1993: 17-18).
Использование практических знаний затрудняется тем, что лишь немногие страны сформулировали четкую политику предотвращения смертоносных конфликтов. Нет единого мнения о том, какие средства и стратегии профилактики уместны и эффективны в каждой ситуации. Делая выбор между разными инструментов, правительства сталкиваются с такими вопросами, как предотвращение конфликтов должны использовать только ненасильственные средства посредничества и убеждения, а в случае применения принудительных инструменты также должны быть включены в его набор инструментов? Говоря языком ООН, превентивная дипломатия распространяется только на операции, предпринимаемые в соответствии с главой 6 Устава с целью разрешать споры мирным путем, в то время как принудительные меры являются частью политика обеспечения соблюдения в соответствии с главой 7.
Кроме того, необходимо лучше понять приоритеты и отношения между инструментами предотвращения, используемыми сторонами конфликта, с одной стороны, и третьими сторонами, будь то правительства или с другой — международные организации. В большинстве случаев предотвращение снизу вверх конфликта между местными сторонами не вариант, либо из-за неразрешимости коренных причин конфликта или из-за эскалации кризиса за пределы доступность местных средств правовой защиты.
Таким образом, предотвращение конфликтов обычно становится обязанностью третьих лиц. стороны, после чего они должны сделать основной выбор между невмешательством и участие. В случае участия основными вариантами являются нейтральное посредничество. или более сильное вмешательство, чтобы остановить распространение и эскалацию насилия. Посредничество направлено на улучшение отношений между сторонами конфликта, в то время как принудительное вмешательство пытается переориентировать их поведение, переопределяя вознаграждение участников конфликта.Посредничество в основном зависит от качественных услуг и вмешательства о силе изменить конфликтную ситуацию (Princen, 1992).
Концептуальные основы
В этой статье проводится различие между тремя различными фазами превентивного действия и три стратегии предотвращения. Фазы: (а) предотвращение конфликтов, т.е. предотвращение возникновения споров между сторонами; (б) предотвращение эскалации, т.е. предотвращение как вертикальной, так и горизонтальной эскалации боевых действий на более разрушительные формы войны и вовлечение дополнительных участников; и (c) постконфликтное предотвращение, i.е. предотвращение повторного возникновения споров путем реинтеграции и реконструируя общество3. три фазы превентивных действий, я отклоняюсь от стандартного решения, которое только усилия по предотвращению вспышки насилия и, таким образом, сдерживание конфликта латентные, рассматриваются как профилактика.
Предотвращение конфликтов может иметь разные цели. Самый комплексный подход будут направлены на устранение коренных причин насилия. Согласно этой точке зрения, «исчерпывающий превентивная стратегия должна в первую очередь сосредоточиться на основных политических, социальных, экономических, и экологические причины конфликтов «(Комиссия по глобальному управлению, 1995).Вместо того, чтобы устранять эти «отдаленные» причины смертоносных конфликтов, эта статья больше интересуется более «ближайшими» причинами, особенно манипулирование стимулами и выгодами сторон конфликта с помощью различных инструментов профилактики. Они предоставляют более осязаемые инструменты превентивных действий, чем, например, содействие коллективной безопасности и баланс сил, с одной стороны, или развития и демократии, с другой. Другие.4
При условии, что меры принуждения считаются законными в превентивных действиях, он может полагаться на три различных типа инструментов: политические, экономические, и военные. Политические инструменты проистекают главным образом из дипломатической практики; установление фактов, мониторинг, посредничество, влияние, обещания и угрозы. Экономическая инструменты полагаются на манипулирование материальными затратами и выгодами путем отрезания экономические связи, обещая их восстановление или обеспечивая прямое вознаграждение.Наконец, военные инструменты сводятся к применению силы или ее угрозам в Дело в том, что стороны продолжают обострять противостояние. Это было даже предложил, чтобы оборонная политика в целом определялась как превентивная термины: «это возможность реализовать то, что я называю превентивной защитой — это то, что то есть действия, которые мы можем предпринять для предотвращения условий конфликта и создания условия мира «5
В более аналитическом ключе можно сказать, что стороны конфликта или третьи стороны, могут попытаться предотвратить вспышку или эскалацию насилия пятью различными профилактическими стратегиями.Это заверение, побуждение, сдерживание, принуждение или упреждение.6 В сторонах перестрахования попытаться убедить цель в бесполезности применения силы словесными призывы или обязательства к конкретным будущим действиям. Стороны побуждения инициируют положительные действия, чтобы стимулировать конструктивные ответы и показать, что они серьезно относятся к своим усилиям по предотвращению насилия. В крайнем случае побуждения может перерасти в взятки, с помощью которых «субъект передает ресурс цели в обмен на изменение поведения цели »(Rothgeb, 1993: 110-117).
В отношениях сдерживания предотвращающий субъект общается с целью что нарушение нормы повлечет за собой отказ или наказание, в основных затратах. В то время как сдерживание — это политика статус-кво, убедительность требует инициатива, изменяющая поведение цели. Компетентность — это более рискованное поведение, которое после провала сдерживания в первую очередь, продолжалось «до тех пор, пока другой не начнет действовать, а не если он будет действовать» (Шеллинг, 1980; Ротгеб, 1993: 139-140).Наконец, в упреждении так убеждена другая сторона. о готовности цели применить силу, которую она решает действовать в заранее спланированном порядке способ ограничить степень разрушения. Примером может служить война в Персидском заливе 1990-91 гг. конфликта, в котором никогда не применялись заверения и побуждения, а сдерживание не смогли. Следовательно, обязательность как форма международного правоприменения была оставлена как единственный вариант (Rakisits, 1992; Gross Stein, 1992).
Эти пять аналитических стратегий можно классифицировать по-разному.Условно их можно разделить на положительные и отрицательные инструменты. с одной стороны, а с другой — активные и пассивные средства воздействия. Заверение и побуждение — это активные позитивные стратегии, в то время как настойчивость и упреждение являются активными негативными стратегиями. Сдерживание, в свою очередь, представляет собой пассивную негативную стратегию. который пытается предотвратить изменения, угрожая нанести отрицательные издержки. Пассивный позитивные стратегии, такие как привлекательность экономического богатства основные силы, поддерживающие его политику, существуют, но их роль в превентивных действиях кажется ограниченным.
Доминирующими средствами в активных позитивных стратегиях обычно являются политические или экономические, поскольку военные инструменты редко могут быть использованы конструктивно (кроме для помощи с оружием в особых случаях). С другой стороны, активные негативные стратегии полагаться либо на экономическое, либо на военное принуждение, которое, как ожидается, изменит поведение цели за счет непосредственно возложенных на нее затрат. Пассивно-отрицательный подходы, основанные на различных формах сдерживания, как правило, носят военный характер, но они также могут содержать экономические и политические элементы.Эта предварительная оценка предполагает, что политические средства влияния являются наиболее универсальными. Они могут использоваться в нескольких типах превентивных стратегий, и они направлены на большинство эффективно причины насилия и его эскалации. Экономический и в особенности военные средства имеют более ограниченную силу, даже если они, возможно, должны быть используется, когда политические и дипломатические инструменты не дают желаемых результатов (Leatherman и др., 1996). С другой стороны, тот факт, что политические средства, иногда используя символы и ценности, редко могут использоваться в отрыве от экономических и военных инструменты указывает на необходимость взглянуть на интерфейсы различных стратегий влияния.
В конечном итоге средства превентивных действий сводятся к позитивным стратегиям. (например, обещания, убеждения и вознаграждения) и негативные стратегии (например, угрозы, принуждение и наказания). «Принудительная дипломатия» — пример негативная стратегия, направленная на получение положительных результатов за счет нацеливания соответствующий субъект с конкретным запросом, срок его выполнения, и реальная угроза наказания. Таким образом, принудительная дипломатия опирается на избирательное, дискриминационное, демонстративное использование военной или экономической силы, и четко информированы о политических целях.В конце концов, принудительная дипломатия это сильная форма политики, а не форма войны.
Чтобы не принять принудительную дипломатию за крупномасштабную войну и, следовательно, за риск эскалации, он должен содержать паузы и элементы управления, указывающие целевое время и возможности понять превентивные мотивы используемых инструментов. Масштаб превентивных военных действий можно ограничить, например, нацелив их на них. на террористических объектах и объектах, производящих оружие массового поражения.7 Еще один способ прояснить истинную цель принудительной дипломатии — это сообщить четко те основные границы, которые цель должна соблюдать, если она хочет превентивное принуждение к прекращению (Smoke, 1977: 241-242). Также экономичный санкции оказываются более эффективными, если применяются в инструментальных и умеренных способ достичь ограниченных целей, а не использовать жестко и всесторонне публично унизить цель (Eland, 1995).
Несмотря на попытки ограничить средства и прояснить сообщения о принуждении дипломатии, она содержит риск эскалации, которая может повредить ее первоначальный конструктивный цель.Более того, одностороннее упреждающие удары, если нет веских доказательств того, что цель реальная угроза международному миру и безопасности (Haas, 1994: 24-25). В последнее время, все чаще подчеркивается, что положительные стимулы, вероятно, эффективный способ воздействия, чем принудительные наказания, хотя они также могут быть дороже, потому что их стоимость не может быть заменена.
Это признает также Александр Л.Джордж, отец-основатель концепции: «сработает ли принудительная дипломатия в конкретном случае, может зависеть от полагается ли он исключительно на негативные санкции или сочетает угрозы с позитивными стимулы и гарантии «. Это равносильно выводу о том, что стратегия принуждения может оказаться неэффективным в предотвращении возникновения конфликтов, хотя может по-прежнему актуальны для сдерживания внутрикризисной эскалации боевых действий. Даже в этом случае сочетание кнута и пряника может привести к недостижимым результатам. исключительно наказаниями или их угрозами.Однако условия предпочтительного урегулирование конфликта должно быть четко прописано. Сюда входят конкретные условия для прекращения конфликта, а также положения об их проверке и исполнении чтобы обе стороны выполняли свои обязательства (Джордж, 1991: 11).
Югославия как тестовый пример
Политика международного сообщества в отношении Югославии в 1991-92 гг. Предлагает тестовый пример того, как превентивная дипломатия работала и потерпела неудачу в период после холодной Военный контекст.В рамках превентивных усилий в Югославии множество международных организаций, в том числе Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Европейском сообществе (ЕС), Западноевропейском союзе (ЗЕС), Организация Североатлантического договора (НАТО) и ООН. Я исследовал в другом месте институциональные причины их неудач с упором на такие факторы, как волатильность международного порядка, неадекватной координации и разделения труда между вовлеченных организаций, и поспешное навязывание модели суверенного государства о федеративной, многонациональной реальности Югославии (Vayrynen, 1996b).
Эта статья, в свою очередь, фокусируется на средствах, используемых в превентивных действиях. в Югославии, а не на вовлеченных учреждениях. Основной вопрос в этот запрос заключается в следующем; делает ли выбор между разными стратегиями и инструменты предотвращения влияют на результат, и если да, то какие инструменты по отдельности или в сочетании с другими являются наиболее эффективными те? Чтобы ответить на этот вопрос, я кратко рассмотрю политические, экономические и военные средства, а также более широкие превентивные стратегии, используемые в югославском кризисе (прежде всего в 1991-92 гг.).
1. Политические инструментыМеждународное сообщество медленно отреагировало на разрастающийся кризис в Югославии. Это было ясно к 1989 году — и уж точно к тому времени, когда были проведены многопартийные выборы. в 1990 году — югославские республики отделялись друг от друга и были готовы к применяют силу для достижения своих политических целей. Для Словении и Хорватии это целью была свободная конфедеративная система или полная независимость. Этому сопротивлялись Сербией и Черногорией, которая стремилась к сильной федеральной системе, способной обеспечить Доминирование Белграда в Юго-Восточной Европе.
Международные действия начались в мае 1991 года, когда ЕК направила миссию в Югославию, во главе с Жаком Делором и Жаком Сантером, стремясь способствовать мирному поселок. Об этих и последующих действиях ЕС можно судить по разным причинам. способами. С одной стороны, можно сделать вывод, что Сообщество действовало быстро. весной и летом 1991 г., начав свою посредническую деятельность (Лукич И Аллен, 1996: 264-265). С другой стороны, особенно в долгосрочной перспективе. перспективы, можно судить, что ЕС действовал слишком поздно, учитывая, что в марте 1991 Сербия уже приняла решение о применении силы.8 Последняя оценка согласуется с более общим выводом о том, что инициативы ЕС в Югославии были в основном реактивными, и что упреждающие и упреждающие меры пренебрегали (Лукарелли, 1995: 9).
Есть несколько причин пассивности международного сообщества. Во время холодной войны любой крупный кризис на Балканах вызвал бы опасения. в Вашингтоне и Москве, что их противник будет стремиться к односторонней выгоде в область.Однако к концу 1980-х гг. Ситуация изменилась. Куст Администрация определила стабильность и сплоченность Советского Союза как свою первоочередной задачей и, несмотря на ухудшение ситуации в Югославии, американские и советские руководители практически не обращали внимания на кризис в их взаимной консультации. Это было серьезным изменением по сравнению с войной и сценарии интервенций предшествующих десятилетий.9
В принципе, Советский Союз поддерживал усилия международных организаций. разрешить югославский кризис.На самом деле, однако, он по-прежнему опасался любых внешнее вмешательство во «внутренние дела» Югославии. В основной причиной этого была параллель, проводимая многими наблюдателями между разрывом Союзной Республики Югославии и мультикультурного будущего советского Сам Союз. Москву особенно беспокоит влияние того, что независимость Словении и Хорватии можно было ожидать от стран Балтии в поисках независимости. Прежде всего, он не хотел создать прецедент, позволяющий Западу не замечать принцип суверенитета и политически участвовать во внутренних проблемы Советского Союза.Москву также беспокоит возможность внешнего военного вмешательства в Югославию на том основании, что это может открыть путь для более обширной военной роли Запада в Восточной Европе в общие (Лукич и Линч, 1996: 334-337; Валландер и Прокоп, 1993: 97-99). Со своей стороны, после московского переворота в августе 1991 года Запад избегал всех шаги в Югославии, которые могли бы осложнить ситуацию в России и Советский Союз (Бург, 1995: 242-243).
В Западной Европе ЕК была поглощена разработкой и (после декабря 1991 г.) ратификация Маастрихтского договора. Парадоксально, что при разработке Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) для Сообщества была высокоприоритетной, она не смогла решительно действовать во время югославского кризиса. Вместо этого политика в отношении Югославия стала козырем между Германией, с одной стороны, и Великобританией. и Франция, с другой стороны. Хотя правительства Великобритании и Франции в целом менее критично относились к Сербии, чем немцы, тем не менее они соглашались с Решимость Германии признать Хорватию и Словению в декабре 1991 года, в основном в ответ на уступки Германии во время Маастрихтских переговоров по таким вопросам, как Европейский валютный союз (EMU) (Baun, 1995-1996: 621).
В дополнение к этим увязкам в повестке дня государства-члены ЕС сочли важным сохранять видимость единства в своих внешних действиях. Единство цели и действия были ключевой мотивацией для окончательной доработки внешнеполитических положений Маастрихтского договора в декабре 1991 года. Неспособность сотрудничать в признании Словения и Хорватия не сулили ничего хорошего для будущего сотрудничества во внешней сфере. отношения ЕС. Однако югославский опыт также показал, что ОВПБ не сможет обеспечить коллективные действия и, по сути, мало что больше, чем бессвязное сочетание национальной внешней политики (Zucconi, 1996: 258-260).
В многостороннем контексте СБСЕ продвинулось вперед в Югославии в июне 1991 г. активируя свой аварийный механизм, отправляя миссии по наблюдению и установлению фактов в регион и требуя немедленного и полного прекращения боевых действий в Словении и Хорватии.10 Однако эти меры практически не влияет на динамику конфликта. Тем не менее, Ганс-Дитрих Геншер (председатель Совета министров СБСЕ в 1991 г.) рассматривал СБСЕ настолько полезен, насколько он предоставил форум для вовлечения стран, не входящих в ЕС, особенно Россия — в предотвращении кризиса в Югославии и дала внешним силам степень законного доступа к республиканским лидерам в Югославии (Genscher, 1995).Однако суждение Геншера можно рассматривать скорее с точки зрения Собственные интересы Германии, чем оценка коллективной эффективности предотвращения кризиса СБСЕ в Югославии.
Эти выводы о недостаточной эффективности применимы и к действия ЕК. После того, как Югославская национальная армия (ЮНА) решила применить силу чтобы предотвратить независимость Словении и Хорватии, ЕК выступила посредником в Соглашении Бриони. 7 июля 1991 года под руководством Ханса ван ден Брука.Соглашение стремились остановить боевые действия, предоставить трехмесячную передышку, в которой декларации о независимости Словении и Хорватии не будут выполнены, и дать возможность начать переговоры между республиками. Сообщество также отправило Миссии, спонсируемые СБСЕ, в Словению и Хорватию для наблюдения за выполнением о прекращении огня.
Соглашение Brioni якобы было триумфом посреднических усилий ЕС. На самом деле, однако, этому способствовал сговор интересов. между Словенией и Сербией и стал похоронным звоном югославской федерации.Вывод федеральных войск из Словении обеспечил независимость республики. в то время как Сербия получила дополнительные военные ресурсы для дальнейшего использования в Хорватии и Босния. Таким образом, Соглашение Brioni было оценено резко: «оно оставило каждый важный пункт разногласий не разрешен … он просто ставит все на удерживать »(Silber & Little, 1996: 166). Было также отмечено, что Соглашение вырвало почву из-под военно-политических фракций в Сербии которые защищали федеральный порядок, тем самым играя на руку радикальным националисты в Хорватии, Сербии и Словении (Woodward, 1995a: 168–170).
Гаага придерживалась стратегии переговоров, основанной на Соглашении Бриони. Конференция мира, открытая 7 сентября 1991 года. Под председательством лорда Каррингтона, Конференция была основным средством, с помощью которого ЕС стремилось выступить посредником в дипломатическом решение кризиса. С тех пор Гаагская конференция подверглась критике как наивное и бесполезное занятие многосторонним миротворчеством. Однако этот вывод слишком суров, учитывая ту степень, в которой Кэррингтон искренне стремился изобрести конституционное урегулирование, приемлемое для всех югославских республик.
Кэррингтон добивался конституционного урегулирования, которое обеспечило бы переменную степени суверенитета отдельных республик. Такая договоренность позволили Словении сохранить свою фактическую независимость, связали Хорватию с Конфедерация через различные межправительственные соглашения покинула Боснию и Македония как составные, но полуотдельные части и Сербия и Черногория в качестве основного региона. Фактически такая «асимметричная федерация» был фактически предложен Боснией и Македонией летом 1991 года, до того, как Гаагская конференция даже началась.Теперь он снова потерпел неудачу как основание для соглашения сопротивлением Хорватии и особенно Сербии (Silber & Little, 1996: 241-243).
Carrington, тем не менее, смог заключить рамочное соглашение, озаглавленное «Порядок генерального поселения». Это было направлено на создание конфедеративное объединение суверенных государств на основе существующих границ «, если согласовано иное «, защищать права меньшинств и содействовать экономическому сотрудничеству и ограниченное разоружение.Однако компромисс Кэррингтона был отвергнут Милошеви, поскольку его реализация подорвала бы его усилия по создать Великую Сербию, включающую Сербию, Черногорию и населенные сербами части Боснии и Хорватии. Важной причиной вето сербов было то, что положения соглашения о правах меньшинств представляли двойную угрозу Милошеви; они защищали сербов в Боснии и Хорватии, не давая им право присоединиться к Сербии, и предоставил права меньшинств албанцам в Косово (Silber & Little, 1996: 164–165).
Можно утверждать, что Гаагская конференция так и не приблизилась к истинному урегулированию югославского кризиса. Процесс был мертв, когда Милошеви выбрал в октябре Самое позднее в 1991 году, чтобы преследовать Великую Сербию силой оружия за счет согласованной конфедерации. Однако лорд Кэррингтон, поддержанный голландцами, приблизились к соглашению в югославском кризисе — и, таким образом, предотвращение его эскалации — чем любые другие дипломатические усилия в то время.Посредничество процесс мог быть успешным только в октябре и ноябре 1991 г. давление на югославские стороны со стороны ЕС, США (которые стояли в кулуарах) и Совет Безопасности ООН.11
Еврокомиссия разделилась в поддержке Кэррингтона. Уже в августе 1991 г. например, Франция начала сотрудничать с Австрией в ООН по безопасности. Совет по поиску альтернативных путей политического влияния в условиях кризиса.Действительно, резолюция 713 Совета Безопасности ООН поддержала усилия ЕС в Гааге. Конференции в сентябре 1991 г., но в такой манере, которая может быть истолкована как подрывающая Миссия Кэррингтона. Также утверждалось, что Запад дал неадекватную политическая и экономическая поддержка политических сил в Сербии и Хорватии, которые выступали против чрезмерной националистической политики Милошеви и Туджмана. (Woodward, 1995a: 147-181).
Истечение трехмесячного моратория 7 октября 1991 г. Соглашение Бриони и провал Гаагской конференции способствовали эскалация насилия в Хорватии, особенно наступление сербов на Дубровник и Вуковар.Правительство Германии усилило кампанию по признанию Хорватии и Словения, частично поддерживаемая общественным мнением Германии (в том числе хорватским лобби), которые требовали поддержки Хорватии перед лицом сербской агрессии. Эта политика признания была основана на распаде Югославии, который был позднее официально признано в декабре 1991 г. Арбитражной комиссией г. Гаагская конференция под председательством Роберта Бадинтера.
Утверждалось, что политика признания Германии отражала ее нежелание для участия в военной кампании в бывшей Югославии.Это наблюдение оправдано тем, что Германия высказалась за признание только после того, как Белград применил военную силу против Словении и Хорватии. После этого осталось только две возможности; либо коллективный военный откат сербского операции или интернационализация войны через дипломатическое признание ключевых действующих лиц (Lukic & Lynch, 1996: 270-273). Признание ожидалось создать политический сдерживающий фактор, не позволяющий Сербии продолжать свою экспансионистскую политика в Хорватии и Боснии (Maull, 1995-1996: 102-105, 121-123).
Выбрав этот подход, ЕС во главе с Германией переоценил свои собственные способности и недооценили тактические навыки и целеустремленность Милошеви своему политическому курсу. Самое главное, признание не было, а по сути не может содержать никаких положений о том, что произойдет, если Хорватия и Сербия не исправили свои пути. Это была одноразовая политика без каких-либо непредвиденных обстоятельств. спланировать, что можно сделать дальше.
Сообщество сильно разделилось по вопросу признания.Фактически, это было высказано предположение, что это была очень слабость западных многосторонних институтов и нормы того времени, которые побудили Германию отступить от консенсуса между США и ЕС о создании конфедеративной Югославии. Согласно этой интерпретации, отечественные давление с целью признать Словению и Хорватию подтолкнуло правительство Германии к односторонняя политика, потому что нельзя быть уверенным, что другие страны ЕС согласился бы с этим (Crawford, 1996).Однако Германия приложила большие усилия. для обеспечения сотрудничества с другими членами ЕС и, таким образом, отказа от сотрудничества был скорее частичным, чем полным.
Чтобы избежать дальнейших разделений, Сообщество установило расписание и процедуру 16 декабря 1991 г., открывая путь к признанию всех соответствующих республик Югославии в течение месяца. Ключевым критерием признания была неприкосновенность республиканских границ, приверженность делу всеобъемлющего политического урегулирования, и уважение прав человека и меньшинств (Woodward, 1995a: 183-189; Andersson, 1995: 343-346).Несмотря на множество доказательств обратного, Геншер с тех пор утверждал, что что вдохновленная немцами стратегия превентивного признания сработала, потому что Сербия прекратил военную агрессию в Хорватии (Genscher, 1995: 963-964). Этот аргумент , конечно, согласуется с интерпретацией, что основная мотивация Германии было предотвратить его собственное участие в коллективных военных операциях в Балканы.
Геншер не учитывает тот факт, что Сербия уже достигла своего главного военного цели в Хорватии — получение контроля над одной третью хорватской территории — дата признания.Слабость аргумента Геншера также можно увидеть в развивающаяся ситуация в Боснии в начале 1992 г., когда признание не позволяло ни Хорватия, ни Сербия от использования военной силы для продвижения своей политической и территориальные цели. Фактически, это могло даже стимулировать их последующее усилия по разделению Боснии.
Кроме того, политика признания сорвала любое многостороннее решение Югославский кризис. Как позже описал лорд Кэррингтон в своем послании к встреча министров иностранных дел ЕС 15-16 декабря 1991 г .: «Я очень решительно сказал что я чувствовал, что время для этого было неподходящим.Я указал на то, что раннее признание сорвет [Гаагскую] конференцию. Конференция никак не могла будет продолжено после этого »12. что признание Хорватии также противоречит совету Бадинтера Комиссия. Основной урок заключается в том, что ни у Хорватии, ни у Сербии не было никаких стимулов продолжить многосторонний процесс после признания независимости Хорватии.
2. Экономические инструментыВ дополнение к этим политическим мерам, ЕС также попытался сформировать ситуацию в Югославии сочетанием экономических стимулов и наказаний.Экономическая инструменты были потенциально важны, поскольку Югославия активно торговала с Западная Европа и зависела от нее как от источника государственных и частных денег. По мере обострения кризиса в апреле и мае 1991 года ЕК предложила дополнительные займы, кредиты и соглашение об ассоциации с Югославией в качестве стимула для федерация останется единой. Однако эта морковь не была интегрирована с любая всеобъемлющая политическая стратегия (Maull, 1995-1996: 100-101; Lukic & Lynch, 1996: 262-263).
Политика ЕС по предоставлению экономических стимулов для Югославии просуществовала недолго. однако долго. Отчасти это было из-за отсутствия готовности США поддержать экономические награды. Действительно, Вашингтон приостановил свою помощь и финансовую поддержку Югославии в мае 1991 года. Эта политика основывалась не столько на политических соображениях как из-за нежелания по экономическим причинам продолжать кредитовать обремененную долгами Югославию. Другими словами, удержание средств Югославии не послужило четко определенным политическая цель.Вместо этого это обострило политическую напряженность в стране. подогреваемый экономическим кризисом и отталкивал людей от либералов в оружие националистов (Woodward, 1995).
В июне 1991 г. в рамках новой экономической стратегии ЕС пригрозил сократить от экономической помощи сторонам, если они не договорились о прекращении огня в Хорватии и Словения. 5 июля 1991 г. Сообщество приостановило финансовую помощь и запретил экспорт оружия в Югославию, чтобы подкрепить свои посреднические усилия в Brioni.Соединенные Штаты поддержали европейские усилия в сентябре 1991 года, чтобы остановить поток. поставок оружия в регион, подтолкнув ООН к объявлению эмбарго на поставки оружия всем сторонам. к югославскому конфликту (резолюция 713 Совета Безопасности). Этот ход заморозил военное превосходство Сербии, которая контролировала арсеналы оружия ЮНА. Последующие попытки США отменить эмбарго на поставки оружия с 1992 г. против России, которая хотела, чтобы Сербия продолжала извлекать из нее выгоду, и Великобритания и Франция, которые утверждали, что подъем поставит под угрозу безопасность их сухопутные войска, задействованные в миротворческих операциях в бывшей Югославии (Лукич И Линч, 1996: 295-300).
Санкции ЕС были более тщательно нацелены на Сербию после финальной сербской вето на мирный план Каррингтона на Гаагской конференции в начале ноября 1991. ЕС прекратил действие соглашений об экономическом сотрудничестве с Югославией и объявил что он будет добиваться запрета ООН на поставки нефти в Сербию. Последний ход был отказано ЕС, однако, чтобы заручиться согласием сербов на развертывание ООН миротворцы в этом районе (Goodby, 1995: 165-168).Этот инцидент предполагает, что приоритет, отданный развертыванию нейтральных миротворческих сил, и их защита гуманитарных операций, подорвала попытки повлиять на Сербию поведение более принудительными мерами — в данном случае экономическими.
Более тщательный анализ сроков и адресности экономических наказаний предполагают, что у ЕС была хоть какая-то последовательная превентивная стратегия в Югославии. кризис. Об этом свидетельствует министр иностранных дел Италии Джанни де Микелис. предложение организовать пакет экономического развития между ЕС и Черногорией, с намерением вбить клин между Черногорией и Сербией во время решающий этап Гаагской конференции.Однако, хотя инициатива была достигнута некоторый кратковременный успех, он не смог помешать Черногории Политика Сербии в долгосрочной перспективе (Silber & Little, 1996: 194–196).
В целом, экономические инструменты предотвращения имели очень ограниченное влияние о ходе югославского кризиса. Их использование не отвлекло Сербию от свою экспансионистскую политику, убедить Хорватию уважать права своих меньшинств, или заставить стороны согласовать план Кэррингтона.Было даже предложено что экономические санкции усугубили раскол между теми силами, которые решили остаться в составе Югославии и те, кто хотел покинуть ее. Сербия в любом случае не ожидала помощи от ЕС, в то время как Хорватия уже получил существенные обещания помощи от Германии. Различное отношение к использованию экономических инструментов среди стран-членов ЕС может иметь также углубили политические разногласия, которые уже существовали между Германией. и другие (Woodward, 1995a: 175-176; Woodward, 1995b: 144-145).
3. Военные инструментыДо середины 1991 года международное сообщество демонстрировало сильное предпочтение использовать дипломатию, а не военное сдерживание или принуждение, чтобы предотвратить вспышка и эскалация югославского кризиса. Он также верил в сила европейского общественного мнения повлиять на балканских лидеров. Бриони Соглашение побудило Геншера заявить, что его дипломатический успех сделал недопустимо использование военной силы для достижения политических целей (Genscher, 1995: 940-941).Эта вера в достоинства посредничества вместе с нежеланием систематически использовать более ощутимые формы влияния, чтобы » ЕС вело переговоры с несколькими инструментами принуждения »(Goodby, 1995: 163–164).
Переход от экономических вознаграждений к наказаниям летом 1991 г. растущее признание того, что необходимы более сильные инструменты предотвращения. К Август, Сообщество осознало, что даже экономических средств недостаточно. чтобы справиться с нестабильной военной ситуацией в Югославии и что в той или иной форме военных средств может понадобиться.Это привело к предложениям о создании Европейского «сила вмешательства». В частности, при поддержке Франции, которая была стремясь к более заметной роли ЗЕС в европейской безопасности в целом, и Нидерланды, силы предназначались для разделения воюющих сторон и сохранить мир. Создание силы вмешательства добавило бы элемент военного принуждения к превентивному ящику с инструментами ЕС и поощряет более тесное сотрудничество между ЕС и ЗЕС (Лукарелли, 1995: 19-20).
Однако планы по переброске войск застопорились по нескольким причинам. Лондон (и Москва) сопротивлялись политически; командные и логистические возможности ЗЕС не подходили для такой задачи; и Сербия отказалась дать согласие на развертывание. Министры иностранных дел ЕС фактически исключили создание сил. 19 сентября 1991 г., хотя они, тем не менее, просили ЗЕС составить план действий на случай возможного применения военной силы.В ноябре 1991 г. Планировщики ЗЕС рекомендовали использовать военно-морские силы, но британская оппозиция обеспечила что этот план также был отвергнут (Zucconi, 1995: 168-171).
Нежелание европейцев отправить войска в Югославию привело к вмешательству ООН существенный. Сербское сопротивление миротворческим силам преодолел Сайрус Вэнс в ноябре 1991 года, когда Милошеви понял, что эти силы могут ему помочь. закрепить сербские территориальные приобретения в Хорватии. 12 декабря 1991 г. ООН объявила что он отправит в Югославию более 10 000 солдат.Усилия ООН по отправке миротворцы, подстрекаемые западными постоянными членами Совета Безопасности, отчасти предназначалось для того, чтобы помешать одностороннему стремлению Германии признать Хорватию. Британцы и французы утверждали, что преждевременное признание нанесет вред примирению. процесс, от которого зависела успешная миротворческая миссия (Goodby, 1995: 168-171). Однако эта попытка не смогла убедить Германию изменить свое мнение.
Несмотря на ограниченные успехи, Силы ООН по охране (СООНО) потерпели неудачу в количество почтений.Хотя иногда это помогало стабилизировать местную ситуацию и чтобы обеспечить доставку гуманитарной помощи, он не смог внести к долгосрочному решению. Одна из причин этого заключалась в том, что лежащая в ее основе политическая договоренности не касались вопросов границ и прав меньшинств, которые, особенно в Хорватии — политическая и военная бомба замедленного действия. После основных Хорватское перевооружение, бомба в конечном итоге взорвалась в 1995 году, когда хорватские войска восстановил контроль над Западной Славонией и Краиной.Мандат СООНО был также нереалистичным, поскольку содержал амбициозные политические цели без предоставление силам адекватных инструментов и политической поддержки для их преследования.13
Утверждалось, что война в Хорватии не распространилась бы на Боснию. в начале 1992 года, если бы Словения и Хорватия не были признаны так скоро. Согласно по этой причине, миротворчество могло бы заморозить конфликт в Хорватии, и не подтолкнула бы возглавляемое мусульманами боснийское правительство к декларации независимости так, как преждевременное признание Хорватии политически необходимо.Без такого заявления боснийские сербы могли бы сохранить их связи с Белградом. Однако с обретением независимости Хорватией и Боснией войны в Боснии можно было избежать крупномасштабным вмешательством ООН — по сути, превращение Боснии в протекторат (Glenny, 1995: 61-62). Основная слабость этого аргумента заключается в том, что без международного признания Хорватии это было бы было гораздо труднее добиться согласия всех сторон по развертыванию войск ООН в регионе.
Заключение: уроки профилактических действий
Провал превентивной дипломатии в Югославии можно рассматривать с двух точек зрения.
уровни. С одной стороны, какие бы меры ни принимали третьи стороны, республиканские
лидеры Югославии очень не хотели идти на компромисс в своих политических планах.
Зильбер и Литтл охарактеризовали переговоры между ними зимой
и весной 1991 года как «разговоры глухих» (Silber & Little,
1996: 147-153).Поскольку возможности для местных решений кризиса иссякли
в дальнейшем вмешательство третьих лиц становилось все более необходимым. Как мы видели,
недостатка в усилиях не было. Но ощутимых результатов добиться не удалось.
Хотя третьи стороны не были первыми виновниками югославского кризиса, их
неправильная политика в 1991-92 гг. вполне могла способствовать эскалации
конфликт.
Совершенно очевидно, что сдерживание, политическое или военное, не удалось. Югославия.Республиканское руководство не особо беспокоилось о негативных откликах. либо от внешних правительств, либо от международных организаций. Основная причина поскольку провал сдерживания заключался в том, что правительства Хорватии и Сербии знали, что они вряд ли понесут строгое наказание на Западе за их агрессивная роль в конфликте. Когда политическое сдерживание было опробовано упреждающее признание независимости Словении и Хорватии, политика была настолько неверной, что фактически подтолкнула Хорватию и Сербию к активизируют применение силы в Боснии.
Учитывая эффективность различных инструментов профилактики, Справедливости ради стоит сказать, что в рамках многостороннего политического посредничества ЕС приложил серьезные усилия. чтобы предотвратить эскалацию кризиса. Было высказано предположение, что сообщество неудача была, по крайней мере частично, из-за восприятия Милошевича, что это было не нейтрален в конфликте14. Сомнительно, чтобы более позитивное отношение Сообщества по отношению к Сербии, однако, очень помогло бы, если не считать соглашается с генеральным планом Милошеви Великой Сербии.
Активные позитивные стратегии были предприняты в начале кризиса с обещаниями экономической помощи и более тесного сотрудничества с ЕС. Но это не удалось переориентировать ход событий. Таким образом, активные негативные стратегии остались прежними. единственная реальная альтернатива. Югославский опыт 1991 года дает контрдоказательства. к популярной в настоящее время идее, что экономические стимулы являются более мощным средством формируют исход политических процессов, чем негативные санкции.Минимум, должны быть указаны причины отсутствия стимулов, чтобы лучше понять, как они могут работать более эффективно в будущем.
Чтобы быть более эффективной, дипломатическая превентивная стратегия должна была быть подкрепленный более принудительными мерами. Маловероятно, что экономические санкции, даже если бы внедрялись более последовательно и эффективно, было бы достаточно разницы в исходе. Таким образом, международное сообщество должно иметь были более склонны использовать военную силу на раннем этапе, особенно для защиты Боснии.Однако крупные западные державы — особенно США — не хотели для обеспечения сухопутных войск и, таким образом, для участия в политической жизни. Также возможно что Россия наложила вето на резолюцию Совета Безопасности, позволяющую военное принуждение в Югославии.
Майкл Лунд, очевидно, прав, отмечая это «многогранное действие», то есть использование нескольких различных инструментов обеспечивает основу для эффективная стратегия предотвращения конфликтов (Lund, 1996: 85-86).Однако это не уверен, что использование более разнообразных и хорошо скоординированных профилактических инструментов действительно усилили бы свое влияние на динамику конфликта. Фактически, это вероятно, что в таких трудноразрешимых кризисах, как Югославия, только более принудительные формы дипломатии имели бы реальное значение. Это особенно случай, если насилие уже вспыхнуло и стоит задача не допустить его вертикали или горизонтальная эскалация.
В дополнение к их внутреннему нежеланию участвовать в кризисе, разногласия между крупными державами неоднократно подрывались более скоординированными и принудительное предотвращение конфликтов.В ЕС были серьезные разногласия между Германией, с одной стороны, и Великобританией и Францией при поддержке США Штаты, с другой стороны. Более того, в отличие от войны в Персидском заливе, жизненно важные интересы Запада не были поставлены на карту, а гористая местность Балкан была представлена Западные правительства столкнулись с более сложными военными проблемами, чем раньше случай в песках пустыни Ирака и Кувейта (Joffe, 1992-1993: 32-36).
Таким образом, установленный вывод, что посредники должны тесно координировать средства и последовательность их ходов, и, таким образом, лучший контроль и решение конфликт подтверждается в случае с Югославией.Однако, несмотря на то, что политика ЕС в Югославии было правильно оценено как «гораздо более скоординированное, чем в много других подобных ситуаций », расходящиеся интересы стран-участниц и сложный характер современной международной системы имеет тенденцию подрывать последовательное и эффективное вмешательство ЕС (Webb et al, 1995: 177-178, 183–184; Кроуфорд, 1996).
Западные разногласия привели к двойной политике предотвращения; Германия поддержала Хорватия в то время как остальные не желали серьезно бросать вызов Сербии.Это было, пожалуй, худшая из всех возможных комбинаций. Политическая и экономическая поддержка из Германии и, в конечном итоге, из ЕС, заставили Хорватию поверить в то, что она может безнаказанно проводить в Боснии безрассудную политику. В равной степени наказание Сербии только экономическими санкциями ЕС и ООН, без какого-либо реального риска военного правоприменения, позволившего Милошеви поддержать — в установленных пределах из скудных ресурсов Сербии — военная агрессия боснийских сербов.
Главный урок Югославии для эффективной превентивной стратегии: довольно просто. Это требует хорошей координации обоих инструментов профилактики. и политика ведущих держав, которые ими управляют. Профилактика легко терпит неудачу без такой координации, особенно в сложных и неразрешимых конфликтах, где никто не может контролировать косвенные и непредвиденные последствия децентрализованной политические действия. Как точно заметил Роберт Джервис: «Результаты делают не соответствуют намерениям, потому что эффекты часто бывают косвенными в двух смыслах слова.Во-первых, результаты часто достигаются через цепочку действий и реакции. Во-вторых, результатом попытки прямого продвижения к цели может быть движение в обратном направлении »(Jervis, 1993: 31).
В таких ситуациях решительный и умелый политический лидер может сыграть третье место. стороны друг против друга и заключение выгодных сделок с другими сторонами к конфликту под прикрытием международного вмешательства. Это особенно возможно, если вмешательство не позволяет определить основные параметры конфликта и разработать долгосрочное видение того, как они могут быть впоследствии пересмотрены.Если третьи стороны верят в одноразовое решение и не имеют надежных непредвиденных обстоятельств планирования, превентивные действия вряд ли увенчаются успехом. Готовность к использованию ограничена, но эффективная военная сила в интересах коллективной безопасности является ключевым элемент такого плана.
Основной проблемой югославского кризиса было то, что как политическое посредничество, так и военное вмешательство третьих лиц потребовало республиканских и провинциальных границы как должное.Соответствующим образом не учитывались другие творческие и гибкие альтернативы, пока не стало слишком поздно. Модель суверенитета превратилась в смирительную рубашку, которая скорее обострила, а не смягчила конфликт. В конечном счете, любая успешная стратегия предотвращения насильственного конфликта требует предвидение и способность к коллективным действиям.
Банкноты
* Автор благодарит доктора Кевина Р. Уорнса за его редакторскую помощь.
1. См. Бутрос-Гали (1992) и Эванс (1994). Недавние превентивные мероприятия ООН подробно описаны в Boutros-Ghali (1995). План Эванса по профилактике дипломатия подтверждается несколькими тематическими исследованиями в Clements & Ward (1994).
2. Обладая практическим политическим опытом, Комиссия Карнеги по предотвращению Deadly Conflict разрабатывает амбициозную повестку дня, включающую всеобъемлющую понимание роли демократии, развития, религий и других социальных силы, а также различные инструменты, такие как негативные и позитивные санкции, в предотвращении насилия.В то же время Центр превентивных действий по адресу: г. Совет по международным отношениям Международной кризисной группы во главе с бывшим Сенатор США Джордж Митчелл и лондонская компания International Alert полагаются на большее о миссиях по установлению фактов и других формах стороннего вмешательства в кризис области.
3. Эти концептуальные вопросы обсуждаются более подробно в моей главе (1996a). Doom и Vlassenroot (1995: 18-21) различают стадию до эскалации. конфликта, открытого конфликта и результатов.
4. Диамонг исследует демократию с точки зрения предотвращения конфликтов. (1995).
5. Perry (1996) — акцент сделан на оригинале.
6. В контексте холодной войны эти методы превентивного воздействия были подробно обсуждается Лебоу и Гроссом Штайном (1994: 291-323).
7. Понятие и формы принудительной дипломатии и ее использование в отдельных случаях во время холодной войны получил дальнейшее развитие в работе Джорджа и др. (1971).
8. См. Burg (1995: 238). 1989 год считается поворотным моментом. До свидания (1995: 160–62).
9. Этот вывод подтверждается Beschloss & Talbott (1993). Эта история оставляет впечатление, что Буш и Горбачев почти не упомянули Югославию в их обсуждения.
10. О действиях СБСЕ см. Remacle (1994: 213-28).
11. Эту интерпретацию предложил Гленни (1995: 56-65).
12.Цитируется в Silber & Little (1996: 199-200).
13. Лучшим анализом неудач ООН в Югославии по-прежнему является Хиггинс (1993). См. Также Экнес (1995).
14. Woodward (1995a: 178–79). Нейтралитет Еврокомиссии как посредника рассматривается более подробно Wiberg (1995).
Список литературы
Андерссон, Стефани. 1995. «Ответы ЕС, НАТО и СБСЕ на югославскую Кризис: проверка новой архитектуры безопасности Европы ».Европейская безопасность, Vol. 4, No. 2, pp. 328-353.
Баун, Майкл Н. 1995-96. «Маастрихтский договор как высшая политика: Германия, Франция и европейская интеграция ». Ежеквартальная политология, Vol. 110, No. 4, pp. 605-627.
Бешлосс, Майкл Р. и Тэлботт, Строб. 1993. На высшем уровне. В Внутренняя история окончания холодной войны. Бостон: Little, Brown & Co.
Бутрос Бутрос-Гали. 1992. Повестка дня для мира.Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций.
Бутрос Бутрос-Гали. 1995. Противостояние новым вызовам. Годовой отчет о Работа Организации 1995. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, Часть IV.
Бург, Стивен Л. 1995. «Международное сообщество и югославский кризис», в Esman, Milton J. & Telhami, Shibley, eds. Международные организации и этнический конфликт. Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета, стр.235-271.
Chayes, Abram & Chayes, Antonia Handler, ред. 1995. Предотвращение конфликтов в посткоммунистическом мире. Мобилизация международных и региональных организаций. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса.
Клементс, Кевин и Уорд, Робин, ред. 1994. Построение международного сообщества. Практические примеры сотрудничества во имя мира. Сент-Леонардс, Австралия: Аллен и Анвин.
Комиссия по глобальному управлению. 1995, Наше глобальное соседство.Отчет Комиссии по глобальному управлению. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.
Кроуфорд, Беверли. 1996. «Объяснение дефекта международного сотрудничества. Одностороннее признание Германией Хорватии «. Мировая политика, том 48, № 4, с. 482-521.
Бриллиант, Ларри. 1995. Содействие демократии в 1990-е годы. Актеры и инструменты, Проблемы и императивы. Нью-Йорк: Корпорация Карнеги Нью-Йорка.
Doom, Ruddy & Vlassenroot, Коэн.1995. Раннее предупреждение и предотвращение конфликтов. Мудрость Минервы? Брюссель: Vlaamse Interuniversitaire Raad.
Экнес, Окэ. 1995. «Проблемы Организации Объединенных Наций в бывшем» Югославия », Вайс, Томас Г., ред. Организация Объединенных Наций и гражданские войны. Боулдер, Колорадо: Линн Риннер, стр. 109–26.
Эланд, Ива. 1995. «Экономические санкции как инструмент внешней политики», в Cortright, David & Lopez, George A., eds. Экономические санкции. Панацея или миростроительство в мире после холодной войны? Боулдер: Вествью, стр.29-42.
Эванс, Гарет. 1994. Сотрудничество во имя мира. Глобальная повестка дня на 90-е годы и не только. Сент-Леонардс, Австралия: Аллен и Анвин.
Геншер, Ганс-Дитрих. 1995. Erinnerungen. Берлин: Siedler Verlag.
Джордж, Александр Л., Холл, Дэвид К. и Саймон, Уильям Э. 1971. Пределы принудительной дипломатии: Лаос, Куба, Вьетнам. Бостон: Little, Brown & Co.
Джордж, Александр Л. 1991. Сильное убеждение.Принудительная дипломатия как альтернатива к войне. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Института мира США.
Джордж, Александр Л. 1993. Преодолевая разрыв. Теория и практика за рубежом Политика. Вашингтон, округ Колумбия, Институт мира прессы США.
Гленни, Миша. 1995. «Югославия: Великое падение». Нью-Йорк Обзор of Books, 23 марта, стр. 56–65.
До свидания, Джеймс Э. 1995. «Конфликт в Европе: пример Югославии», в Goodby, Джеймс Э., ред. Региональные конфликты. Вызов российско-американскому сотрудничеству. Оксфорд: Oxford University Press / SIPRI, стр. 157-187.
Гросс Штайн, Дженис. 1992. «Сдерживание и компетентность в Персидском заливе 1990-91. Неудачная или невыполнимая задача ». Международная безопасность, Том 17, № 2, стр. 147-79.
Хаас, Ричард Н. 1994. «Военная сила. Руководство пользователя». Иностранный Политика, № 96: 21-37.
Хиггинс, Розалин. 1993. «Новая Организация Объединенных Наций и бывшая Югославия».Международные отношения, Vol. 69, No. 3, pp. 165-83.
Джервис, Роберт. 1993. «Системы и эффекты взаимодействия», Снайдер, Джек и Джервис, Роберт, ред. Как справиться со сложностями в международном Система. Боулдер: Westview Press, стр. 25-46.
Иоффе, Йозеф. 1992-93 гг. «Новая Европа: Призраки вчерашнего дня». Иностранный Дела, Vol. 72, № 1, стр. 29-43.
Лебоу, Ричард и Гросс Штайн, Дженис. 1994. Мы все проиграли холодную войну.Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета.
Лукарелли, Соня. 1995. «Европейский ответ на югославский кризис. История двухуровневого ограничения ». Рабочий документ EUI 37/95. Флоренция: Европейский университетский институт.
Лукич, Ренео и Линч, Аллен. 1996. Европа от Балкан до Урала. В Распад Югославии и Советского Союза. Лондон: SIPRI / Оксфордский университет Нажмите.
Лунд, Майкл С.1996. Предотвращение насильственных конфликтов. Стратегия превентивной Действие. Вашингтон, округ Колумбия: United States Institute of Peace Press.
Maull, Hans W. 1995-96. «Германия в югославском кризисе». Выживание, Vol. 37, No. 4, pp. 99 130.
Перри, Уильям Дж. 1996. «Превентивная защита». Трехсторонняя нота, май 31.
Принсен, Томас. 1992, Посредники в международных конфликтах. Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета.
Ракиситс, Клод.1992. «Кризис в Персидском заливе: провал превентивной дипломатии», в Клементс, Кевин и Уорд, Робин, ред. Построение международного сообщества. Практические примеры сотрудничества во имя мира. Сент-Леонардс, Австралия: Аллен и Анвин, С. 63-72.
Ремакл, Эрик. 1994. «Предотвращение и разрешение конфликтов в бывшем Югославия: действия и бездействие СБСЕ «, Каллея, Джеймс, Виберг, Håkan & Busutti, Salvino, ред. Поиски мира в Средиземноморье Область.Мальта: Mireva Publications, стр. 213-28.
Ротгеб, Джон М. 1993. Определяющая сила. Влияние и сила в современности Международная система. Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина.
Шеллинг, Томас К. 1980. Стратегия конфликта. Кембридж, Массачусетс: Гарвард University Press.
Зильбер, Лаура и Литтл, Аллан. 1996. Югославия. Смерть нации. Новый Йорк: ТВ Книги. Дым, Ричард. 1977 г. Война. Контроль эскалации. Кембридж, MA: Издательство Гарвардского университета.
Стедман, Стивен Джон. 1995. «Алхимия нового мирового порядка: перепроданность». «Превентивная дипломатия». Иностранные дела, Том 74, № 3, стр. 14-20.
Вяюринен, Раймо. 1996a. «Держать закрытыми врата войны: максимизация мирный потенциал превентивных действий «, в Лезерман, Джени, ДеМарс, Уильям, Гаффни, Патрик и Вайринен, Раймо, Профилактика и Изобретательность Действия в условиях внутригосударственных кризисов. Институт международного мира Джоан Б. Крок Исследования.Университет Нотр-Дам (рукопись).
Вяюринен, Раймо. 1996b. «Провал превентивных действий в Югославии». Международное миротворчество, Vol. 3, No. 4 (готовится к печати).
Валландер, Селеста А. и Прокоп, Джейн Э. 1993. «Советские стратегии безопасности. в сторону Европы: после стены, прижавшись к ней спиной «, в Кеохане, Роберт О., Най, Джозеф С. и Хоффманн, Стэнли, ред. После холодной войны. Международные институты и государственные стратегии в Европе, 1989–1991.Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, стр. 63-103.
Уэбб, Кейт, Кутраку, Василики и Уотерс, Майк. 1995. «Югославский Конфликт, европейское посредничество и модель непредвиденных обстоятельств: критическая перспектива «, в Bercovitch, Jacob, eds. Разрешение международных конфликтов. Теория и Практика медиации. Боулдер: Линн Риннер, стр. 171–189.
Wiberg, Håkan. 1995. «Установление мира в бывшей Югославии. Проблемы. и уроки »в Calleja, Wiberg & Busutti op.соч. 1995, стр. 229-53.
Woodward, Susan L. 1995a. Балканская трагедия. Хаос и распад после Холодная война. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса.
Вудворд, Сьюзан Л. 1995b. «Применение санкций в бывшей Югославии: Непонимание политических реалий », в Cortright & Lopez op.cit. 1995, стр. 171-176.
Цуккони, Марио. 1996. «Европейский Союз в бывшей Югославии»,
in Chayes, Abram & Chayes, Antonia Handler, ред.Предотвращение конфликта в
Посткоммунистический мир. Мобилизация международных и региональных организаций.
Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса, стр. 237-278.
Стратегии предотвращения конфликтов на рабочем месте
Самый эффективный и доступный подход к разрешению конфликта сотрудников — предотвратить его еще до того, как он начнется. Ясное и уважительное общение, а также навыки эмоциональной саморегуляции могут помочь снизить напряжение, которое часто может вызвать споры между сотрудниками.
Стратегии предотвращения конфликтов на рабочем месте
Конфликт может вспыхнуть, когда нарастает напряженность и возникают нерешенные проблемы. Один из способов потушить реактивность, которая может разжечь пламя, — это отработать навыки регулирования эмоций. Эти навыки предназначены для того, чтобы охладить жаркий момент, увеличивая пространство и время между спусковым крючком и чьей-либо реакцией на него. За счет снижения реактивности появляется больше места для объективности, что является одной из самых полезных стратегий предотвращения конфликтов на рабочем месте.Изменение культуры вокруг этих навыков может иметь большое влияние на уменьшение конфликтов.
Сделать перерыв
Среди других стратегий предотвращения конфликтов на рабочем месте — знать, когда уйти. Иногда, чтобы сдержать раздражение, нам нужно уделить несколько минут себе, даже в неподходящее время. Уход из напряженной ситуации может иметь некоторые негативные коннотации, но знание того, когда вам нужен перерыв, на самом деле является эффективным навыком.Если если вы будете оставаться рядом, ваша реактивность повысится и вы сделаете или скажете что-то, что приведет к обострению ситуации, то уход может быть положительным. Обязательно сообщите человеку, с которым вы в разладе, что вам нужно несколько минут, чтобы обдумать ситуацию или прийти к новым выводам, и что вы ожидаете вернуться, чтобы завершить беседу.
Дышать
Урегулирование конфликтов на рабочем месте может быть трудным, если вы сохраняете напряженное тело. Когда мы расстроены, мы можем задерживать дыхание или дышать очень поверхностно.Это может поддерживать нашу нервную систему в активном состоянии. Попробуйте сделать несколько глубоких вдохов, чтобы ваша нервная система знала, что можно замедлиться и освободить место для необходимого вам кислорода. Это быстрая и простая стратегия, доступная вам всегда.
Наблюдать объективно
Имея более спокойную нервную систему и немного свободного пространства, возможно, вы сможете немного уменьшить масштаб со своей точки зрения на ситуацию. Это, безусловно, может помочь избежать конфликтов на рабочем месте. Вы реагируете на проверяемые факты или на ваше наиболее обоснованное предположение или предположение? Вы четко изложили свои потребности в этой ситуации? Возможно, вы неправильно понимаете их взгляды или намерения? Есть ли путь к компромиссному решению? Задавая себе подобные вопросы, вы можете проникнуть в сознание другого человека, разрушив барьеры между нами, которые могут вызвать разделение и чувство непонимания.
Будьте внимательны
Из популярных стратегий предотвращения конфликтов на рабочем месте отличной идеей является наращивание мускулов осознанности. Как только вы получите более объективный взгляд на ситуацию, вернитесь к ней с новым мышлением. Не забывайте о своей реактивности, о том, что усиливает вашу раздражительность и когда пора снова замедлиться. Это может помочь вам использовать то, что вы узнали из опыта, для предотвращения будущих конфликтов.
Умение разрешать конфликты сотрудников не всем дается естественным путем.Pollack Peacebuilding Systems может поддержать вас и вашу команду с помощью широкого спектра тренингов, которые могут удовлетворить потребности вашего бизнеса. Свяжитесь с Pollack Peacebuilding Systems сегодня, чтобы получить правильные решения для вашей команды.
Предотвращение конфликтов и насилия | Агентство США по международному развитию
Насильственные конфликты и нестабильность затрагивают как минимум 50 стран и 1,5 миллиарда человек во всем мире
Опираясь на 20-летний опыт, Центр по предотвращению конфликтов и насилия (CVP), расположенный в Бюро USAID по предотвращению и стабилизации конфликтов (CPS), помогает миссиям USAID и сотрудникам за рубежом разрабатывать и предлагать самые современные методы смягчения последствий конфликтов. , предотвращение насилия и меры по миростроительству.CPS / CVP имеет прочный послужной список на местах благодаря оценке конфликтов и противодействию насильственному экстремизму (CVE), раннему предупреждению и анализу других данных, поддержке разработки программ, развитию кадров и обучению, а также управлению людьми. Фонд примирения.
Многие из причин насилия, экстремизма и нестабильности, такие как ухудшающаяся экономика, слабые или незаконные политические институты и конкуренция за природные ресурсы, являются центральными проблемами при оказании помощи.
Наши ставки в этих странах высоки. В то время как глобальный уровень бедности продолжает снижаться, бедняки мира будут все больше концентрироваться в нестабильных и затронутых конфликтами странах, которые, по оценкам, к 2030 году достигнут более 50 процентов от общемирового показателя. Примерно 80 процентов нынешней гуманитарной помощи направляется на помощь людям, пострадавшим от насилия. и конфликты, при этом подавляющая часть этой помощи расходуется на затяжные кризисы. Около 60 миллионов человек, половина из которых дети, были вынуждены покинуть свои дома из-за конфликтов и насилия.Эти кризисы часто переходят границы, а несостоятельность государства может порождать хаос и способствовать процветанию транснациональной преступности и терроризма. Фактически, из-за разрушительного воздействия конфликта и нестабильности на результаты развития в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года мир стал межсекторальным вопросом и была принята цель 16, которая направлена на содействие миру, справедливости и открытому обществу.
USAID финансирует программы и мероприятия, направленные на смягчение и устранение причин и последствий насильственных конфликтов, нестабильности и экстремизма.Мы соединяем обучение с действиями, формулируя политику, а также рекомендации по разработке, мониторингу и оценке программ.
- В странах, переживающих политические кризисы, демонстрирующих признаки нестабильности или выходящих из конфликта, USAID предоставляет оценки конфликтов и анализирует потенциальные движущие силы устойчивости к конфликтам.
- USAID работает с другими донорами и самими нестабильными государствами, чтобы разработать подходы для улучшения помощи в этих областях. Это сотрудничество привело к важным достижениям, таким как разработка инструментов отслеживания, специально предназначенных для отслеживания сложных ситуаций в государствах, затронутых конфликтом.
USAID имеет:
Помощь в целях развития требует новых взглядов на конфликт и того, как помощь в этих условиях может быть спланирована и реализована. Вот почему USAID уделяет приоритетное внимание предотвращению конфликтов и насилия.
- Провел более 85 оценок конфликтов примерно в 50 странах.
- С 2012 года обучил более 900 правительственных, межведомственных и неправительственных партнеров необходимым инструментам для разработки программ и обеспечения подхода к миростроительству в условиях конфликта.
Смежные отрасли работы
Последнее обновление: 12 июля 2021 г.
Центр предотвращения конфликтов и насилия
Опираясь на 20-летний опыт, Центр по предотвращению конфликтов и насилия (CVP), расположенный в Бюро USAID по предотвращению и стабилизации конфликтов (CPS), помогает миссиям USAID и сотрудникам за рубежом разрабатывать и предлагать самые современные методы смягчения последствий конфликтов. , предотвращение насилия и меры по миростроительству.CPS / CVP имеет прочный послужной список на местах благодаря оценке конфликтов и противодействию насильственному экстремизму (CVE), раннему предупреждению и анализу других данных, поддержке разработки программ, развитию кадров и обучению, а также управлению людьми. Фонд примирения.
Краткий обзор
Эффективное противодействие конфликту и экстремизму (МИР)
Этот контракт способствует разработке и осуществлению мероприятий по управлению и смягчению источников и последствий конфликтов и насильственного экстремизма в таких странах, как Кения, Колумбия, Пакистан, Бангладеш и Демократическая Республика Конго.Аналитическая деятельность включает исследование движущих сил конфликтов и насильственного экстремизма; анализ взаимосвязи между организованной преступностью, конфликтом и нестабильностью; и оценки программ в области CVE, молодежи из групп риска, миростроительства в общинах и реинтеграции бывших комбатантов.
Фонд примирения между людьми
Эти программы способствуют продвижению страны к самообеспечению, устраняя социальные противоречия, на которых процветают автократические и авторитарные правительства.Сообщества, примиряющие разногласия и работая вместе над общими интересами, с большей вероятностью будут эффективно лоббировать правительство, создавать организации гражданского общества, улучшать свои собственные возможности по управлению конфликтами и требовать приверженности, подотчетности и прозрачности. Примиренные сообщества также с большей вероятностью будут инклюзивными, устойчивыми к внешним угрозам, уважать права человека и контролировать предоставление государственных услуг, тем самым поддерживая возврат к позитивным нормам и стандартам.
Оценка конфликтов
Проверенная на практике система оценки конфликтовCPS / CVP дает полное представление о динамике конфликта в стране, чтобы миссии USAID могли лучше ориентироваться в своих стратегиях и программах.Результаты оценки показывают, где и как помощь в целях развития может наиболее эффективно поддержать местные усилия по предотвращению, регулированию и смягчению конфликтов, а также для повышения социальной и институциональной устойчивости, эффективности и легитимности.
Обучение
ОбучениеCPS / CVP по оказанию помощи в разрешении конфликтов (CSAid) помогает гарантировать, что помощь USAID в области развития и гуманитарная помощь способствуют миру и не разжигают непреднамеренно конфликты. CSAid исследует причины и последствия конфликта, а также взаимосвязь между конфликтом и идентичностью, включая пол.Другие курсы CPS / CVP включают четырехдневную расширенную оценку конфликтов (ACA) и трехдневный практический курс для миссий по применению теорий и инструментов CSAid.
